巴西學(xué)者羅尼·林斯：中國經(jīng)濟特區(qū)先行先試 治理新模式樹標桿

　　【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　國際在線報道(記者 鄭然)：“40年前，中國開始設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。40年后，經(jīng)濟特區(qū)獲得的驚人成績，為中國邁入世界強國行列作出巨大貢獻?！卑臀鹘?jīng)濟學(xué)家羅尼·林斯在接受國際在線專訪時表示，中國的經(jīng)濟特區(qū)“先行先試探索治理新模式，以點帶面，促進全中國創(chuàng)造更大的經(jīng)濟和社會效益，為人民謀福祉，為推動世界其他國家建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)樹標桿”。

　　40年乘風破浪，40年勇立潮頭。經(jīng)濟特區(qū)的治理模式到底“新”在哪？又有哪些發(fā)展路徑可供借鑒？在林斯眼中，以深圳、珠海、汕頭、廈門等第一批經(jīng)濟特區(qū)的一些創(chuàng)新治理實踐為例，可幫助一窺究竟。

　　觀深圳：制度創(chuàng)新深化深港合作 特區(qū)優(yōu)勢示范“前海模式”

　　林斯告訴記者：“深圳具有毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，改革開放以來發(fā)揚特區(qū)精神，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。”但近年來，隨著深圳經(jīng)濟體量與香港逐漸接近，原有的“依靠香港”面臨諸多瓶頸。

　　為做好深化深港合作這篇大文章，在高質(zhì)量發(fā)展和新一輪改革開放進程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，2010年8月，深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正式設(shè)立。10年來，前海把制度創(chuàng)新作為一條主線貫穿始終，累計推出制度創(chuàng)新成果560項，其中212項全國首創(chuàng)或領(lǐng)先，50項在全國復(fù)制推廣。例如，在司法實踐中，首創(chuàng)“港籍陪審”和“港籍調(diào)解”制度；在人才管理上，出臺《前海人才發(fā)展引導(dǎo)專項資金實施細則》，積極推動20多個行業(yè)香港專業(yè)人士在前海直接執(zhí)業(yè)，137家香港工程企業(yè)納入前海專業(yè)機構(gòu)名冊等；在金融開放上，率先實現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池、跨境雙向股權(quán)投資和跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。

　　林斯認為，先行先試的“前海模式”，“形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗后，再進一步擴大實施區(qū)域范圍，利于改革在中國各地平穩(wěn)開展”。

　　看珠海：攜手澳門 構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式

　　林斯感嘆，40年前，“珠海僅僅是一個以農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為主的邊陲小鎮(zhèn)”；今天，“我看到它正向一個集文化教育與前沿科技緊密交融的復(fù)合體方向加速成長”。2018年港珠澳大橋開通，“令珠海成為內(nèi)地唯一一座與香港和澳門直接陸路相連的城市。我相信，借助粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來的新歷史機遇，這座城市的未來將不可限量。”

　　近年來，珠海正在攜手澳門加快建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，引入資金和人才。其中，珠海橫琴新片區(qū)按照“澳門所需，橫琴所能”的原則，建立了“澳門資源+開放人才+先進技術(shù)+橫琴載體+政策支撐+成果共享”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。2019年底，珠海提出，要打造包括集成電路、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的五大千億級產(chǎn)業(yè)集群，其中部分產(chǎn)業(yè)澳門具備科研優(yōu)勢。以澳門大學(xué)在珠海橫琴新區(qū)設(shè)立的珠海澳大科技研究院為例，該研究院計劃建立包括微電子、中醫(yī)藥、智慧城市等產(chǎn)學(xué)研示范基地，依托珠海，輻射整個大灣區(qū)，力推研究項目走向產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟價值。

　　探汕頭：加速升級交通圈 打通融“灣”聯(lián)“帶”“任督二脈”

　　汕頭，曾有“百載商埠樓船萬國”的美譽，歷來是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進出口岸和商品集散地。設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)近40年來，汕頭已蝶變?yōu)槟匣洝靶旅髦椤保坝绕涫窃诨浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)中，聯(lián)動作用明顯；同時，汕頭位于交通樞紐的戰(zhàn)略位置上，發(fā)展?jié)摿薮??！绷炙谷绱嗽u價。

　　新時代，新使命，新出發(fā)。汕頭堅持以“完善的交通圈拓展都市圈、培育經(jīng)濟圈”的模式，主動全面融入粵港澳大灣區(qū)，鍛造自身成為現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶的一大發(fā)展極。在這個模式里，汕頭正構(gòu)建起汕潮揭一體化、通達粵港澳大灣區(qū)、連接海西經(jīng)濟區(qū)的鐵路大通道，加速形成汕潮揭城市群、粵東地區(qū)通往珠三角核心區(qū)的高速公路網(wǎng)，積極提升汕頭港在沿海25個國家級主要港口、國家“一帶一路”倡議的15個沿海港口以及廣東五大樞紐港中的綜合競爭力，打通區(qū)域間發(fā)展脈絡(luò)，暢通經(jīng)貿(mào)渠道，持續(xù)吸引和聯(lián)動資金、人才，推動經(jīng)濟、社會加速發(fā)展。

　　望廈門：改善環(huán)境惠民生 不負綠水青山方得金山銀山

　　在林斯眼中，今天的廈門“是一座無污染的花園城市，是人與自然和諧共生的典范”。事實上，廈門能夠如此“高顏值”，歸功于這座城市的建設(shè)者們多年來的改革思變，常抓不懈。

　　以筼筜湖舉例，作為廈門史上八大景之一，改革開放初期曾魚蝦絕跡，污染嚴重。為改善環(huán)境，廈門自上世紀80年代中后期開始，逐步探索出一條“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的治理之路。如今，筼筜湖水質(zhì)顯著改善，市民游客常常在此休閑。另外，持續(xù)改善的環(huán)境直接有力推進了流域產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，為高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng)造有利條件。目前，該湖區(qū)已發(fā)展成廈門標志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心。林斯認為，“以高技術(shù)含量、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作主攻方向的廈門，將在實現(xiàn)自我‘升值’的同時，帶動周邊區(qū)域完成高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型”。

　　林斯表示：“回顧總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)的治理模式，有利于中國思考當前及今后的世界形勢和中國發(fā)展的最佳路徑”；思而后勇，“經(jīng)濟特區(qū)的寶貴治理經(jīng)驗將有利于中國更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，更快地抓住機遇，亦對世界各國借鑒、探索本國對內(nèi)發(fā)展和對外合作等議題提供借鑒”。