海南省生態(tài)環(huán)境廳近日在官方網(wǎng)站公布了一則《海南省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰決定書》，上面顯示，由于未編制海洋環(huán)境影響報告書，且未經(jīng)海洋行政主管部門審查批準建設(shè)海洋工程，海南省生態(tài)環(huán)境廳決定，對三亞新機場臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司及三亞新機場投資建設(shè)有限公司作出罰款8000萬元并恢復原狀的行政處罰。

　　上述兩家公司并非初犯，此前的2016年，三亞新機場投資建設(shè)有限公司就因非法占用海域，被海南省海洋與漁業(yè)廳處罰；2017年，新機場臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司多次因非法占用海域修建跨海橋梁的行為，被三亞市海洋與漁業(yè)局處罰。那么，為什么這兩家公司沒有從中吸取教訓，而是屢罰屢犯？筆者認為，一個重要的原因可能就是相比從填海中獲得的巨大經(jīng)濟利益，罰款不過是九牛一毛。

　　《海洋生態(tài)環(huán)境保護法》明確規(guī)定：“海洋工程建設(shè)項目單位應(yīng)當對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查，編制海洋環(huán)境影響報告書（表），并在建設(shè)項目開工前，報海洋行政主管部門審查批準?！比魏雾椖慷急仨氁婪ㄒ酪?guī)建設(shè)，這是必須遵守的底線。雖然三亞新機場屬于涉及國計民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但這不能成為其未批先建、違法施工的理由。

　　三亞新機場人工島主體工程用?？偯娣e1697.1萬平方米，其中陸域形成面積1574.8萬平方米，護岸總長15601.6米，工程總工期5年。巨大的工程量會不會對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞？履行環(huán)評審批程序，就是要盡可能減少項目帶來的生態(tài)環(huán)境風險。任何企業(yè)任何項目都不應(yīng)也不能拿國計民生當擋箭牌，為了趕工期、搶進度，就無視法律法規(guī)要求以及工程本身對海洋生態(tài)帶來的風險。

　　海南島是我國第二大島，海洋資源得天獨厚。近年來，海南的違法填?，F(xiàn)象屢有曝光，其豐富的海洋資源成為一些人眼中的“唐僧肉”。長此以往，海南的海洋生態(tài)健康令人擔憂。

　　早在2017年，中央環(huán)境保護督察組對海南省開展環(huán)境保護督察時，就發(fā)現(xiàn)沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。例如，儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批海花島填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項目于2015年10月未批先建，直至督察進駐時才實際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風貌。三亞市鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補沙。

　　此后，雖然海南省對填海造陸等問題進行了集中清理，拆除了相關(guān)違法項目并進行了生態(tài)修復，但2019年，中央生態(tài)環(huán)保督察組在對海南開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察時，仍然發(fā)現(xiàn)部分填海項目“頂風而上”。例如，澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區(qū)違法抽取海砂圍海造地，肆無忌憚地大面積填埋紅樹林。可見海南的違法填海之風并沒有徹底剎住。

　　違法填海問題屢禁不止，既有思想認識的原因，也有經(jīng)濟利益的驅(qū)使。

　　一些地方政府和企業(yè)對保護海洋生態(tài)系統(tǒng)和自然岸線重要性的認識不到位。很多人膚淺地認為，填海造陸只是擴大了陸地面積，沒有認識到建設(shè)工程會給海洋生態(tài)帶來巨大破壞。海洋生態(tài)系統(tǒng)是個整體，牽一發(fā)而動全身。日本東京、大阪等港口地區(qū)填海造陸的實踐證明，由于千百年來天然形成的海岸線被破壞，近岸生物失去家園，海岸線上的生物多樣性會迅速下降，已十分脆弱的珊瑚礁生態(tài)岌岌可危。過度填海還將導致港灣外航道水流減慢，天然濕地減少，海水自凈能力減弱，水質(zhì)將日益惡化。

　　同時，我們也看到，一些地方重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護，經(jīng)濟利益至上的觀念仍然存在。財政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒。甚至部分縣市想方設(shè)法撤銷保護區(qū)、變更土地性質(zhì)，為開發(fā)旅游或房地產(chǎn)項目鋪路。從目前查處的一些案件來看，一些違法填海項目正是在地方政府的默許甚至推動之下，才得以開工建設(shè)。地方政府只顧經(jīng)濟發(fā)展，沒有履行保護生態(tài)環(huán)境的職責，沒有承擔起“把關(guān)人”的責任。

　　此外，相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位的問題也十分突出?！安块T推市縣、市縣看部門”的情況在海南省比較普遍，導致許多監(jiān)管工作相互掣肘，難以有效開展。這種相互推諉的現(xiàn)狀給違法企業(yè)提供了生存空間。同時，“以罰代管”“一罰了之”現(xiàn)象也很普遍，部分監(jiān)管部門在明知相關(guān)項目嚴重違法的情況下，仍然對違法企業(yè)簡單罰款，不痛不癢。不僅未解決問題，反而進一步助長了企業(yè)的僥幸心理，導致違法填海等情況頻頻發(fā)生。

　　最近，海南省委召開會議，傳達學習習近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)保工作的重要批示精神，要求迅速開展為期百天的生態(tài)環(huán)保整治大督察。希望海南能以此為契機，深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)對海南自貿(mào)港的極端重要性，認真對標對表找差距、找問題、改徹底，堅決落實抓生態(tài)環(huán)保的政治責任和主體責任，真正將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境世界一流的自貿(mào)港。