未成年人等特殊人群參與毒品犯罪問題日益突出

　　法律關懷緣何成販毒“護身符”

　　去年，一起未成年人販毒案引起各方關注：兩名00后初中畢業(yè)生在朋友介紹下偷渡到緬甸，吞食300克海洛因，以人體藏毒方式運回境內(nèi)交易，被南京鐵路警方抓獲。

　　據(jù)刑法規(guī)定，已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。2019年11月14日，因犯走私、運輸毒品罪，兩名未成年人均被上海鐵路運輸中級法院判處有期徒刑7年，并處罰金7000元。

　　南京鐵路公安處辦案民警介紹，未成年人非常符合毒販的“用人需求”，年輕意味著身體素質(zhì)好，多吞毒品就能多賺錢，而且他們法律意識淡薄，容易受控制。

　　近年來，隨著毒品犯罪案件大幅度上升，特殊人群參與毒品犯罪問題日益突出，成為緝毒破案難以掃除的“毒瘤”，致使禁毒工作遭遇瓶頸問題，使執(zhí)行遇到新挑戰(zhàn)，更是毒品犯罪滋生蔓延、刑事案件高發(fā)多發(fā)的重要根源。

　　法律關懷變成“護身符”

　　從2011年7月至2015年3月最后一次被抓獲，35歲的王惠(化名)因販賣各類毒品近54公斤，被南京警方取保候審5次。警方為何總是“抓了放，放了抓”？原來，數(shù)年來，王惠未婚育有3個孩子，一直處于懷孕、哺乳期。刑事訴訟法規(guī)定，懷孕或者正在哺乳嬰兒的婦女，可取保候審?？词厮鶙l例規(guī)定，懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒的婦女，不予收押。

　　利用自身特殊身份的不僅僅有孕哺期婦女，有的身患心臟病、尿毒癥或艾滋病等重癥病人、殘疾人也利用法律關懷，進行違法活動。

　　2016年，江蘇鹽城警方抓獲涉嫌販毒的犯罪嫌疑人張某，張某因身患重病被取保候審。之后，他通過3個“上家”大量購買毒品販賣給別人，每次購買冰毒少則1公斤、多則4公斤。幾個月下來，“生意”越來越好，下線越來越多。

　　2017年6月，張某被公安機關抓獲，因9次購買毒品19.1公斤，鹽城市中級人民法院以販賣、運輸毒品罪判處其死刑。

　　另據(jù)媒體報道，廣東東莞一艾滋病人販毒，也被“抓了放，放了抓”。辦案民警在接受采訪時坦言：“他爛手爛腳，有艾滋病、肺結核，抓回來也只能我們墊錢給他治療，監(jiān)獄根本不收他?！?/p>

　　江蘇省常州市武進區(qū)人民檢察院員額檢察官張雪梅介紹：“特殊人群販賣毒品案件增多，導致打擊毒販難以到位，致使這類人員有恃無恐，多次公然甚至公開從事販毒活動；其次，群眾反應較大，不能達到良好的社會效果。”

　　張雪梅發(fā)現(xiàn)，特殊人群販毒呈逐年上升趨勢，社會危害性不斷增大。在她所在的檢察院，2015年以前辦理的販賣毒品案件中，沒有出現(xiàn)特殊人群販毒；2016年、2017年辦理的販賣毒品案件中均有1件1人；2018年，已有7名特殊人群參與販賣毒品，是此前同期的7倍，近年來一直處于上升勢頭。另外，高危病人販毒突出，絕大部分以販毒為業(yè)。特殊人群販毒明顯具有公開化、職業(yè)化的特點，以其作為謀生的手段，販毒行為由地下販毒逐漸轉變?yōu)楣_販毒。

　　此外，特殊人群重復犯罪率高，一些高危病人在患病取保候審、監(jiān)外執(zhí)行期間再次販毒，重復犯罪，再三挑戰(zhàn)法律權威。

　　特殊人群為何販毒

　　張雪梅分析，特殊人群販毒有多個原因，他們?nèi)狈ι顏碓春捅匾尼t(yī)療救助，缺乏家庭及社會的關愛，被販賣毒品豐厚的利潤吸引。另外，關押條件的限制使一些屬于特殊人群的販毒分子得不到應有的懲處。

　　看守所條例第十條規(guī)定，對“患有其他嚴重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險或者生活不能自理的”不予收押。

　　監(jiān)獄法第十七條規(guī)定：“監(jiān)獄應當對交付執(zhí)行刑罰的罪犯進行身體檢查。經(jīng)檢查，被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)：(一)有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；(二)懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女。”

　　目前，由于看守所等羈押、關押、管理和醫(yī)療條件有限，對特殊人群犯罪嫌疑人沒辦法進行羈押，只能采取取保候審、監(jiān)視居住、保外就醫(yī)等措施，致使對這些人的管理工作弱化甚至失控。

　　法律的人性關懷不僅被部分特殊人群自身利用，一些不法分子也盯上了這一“護身符”，他們采取引誘、欺騙、強迫的手段，使特殊人群參與違法犯罪，又利用他們的特殊身份逃避法律打擊。

　　2007年，云南德宏傣族景頗族自治州公安邊防部門連續(xù)查破10起河南某縣艾滋病人販毒案件。原來，10名涉案人員在勞務市場找工作時，毒品老板主動給他們介紹工作。隨后，他們來到瑞麗邊境，按照老板要求吞服毒品，乘車前往昆明交貨，最后被警方抓獲。

　　2016年4月，最高人民法院發(fā)布了《關于審理毒品犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，在第四條中明確將組織、利用特殊人群人員實施毒品犯罪的，增列為“情節(jié)嚴重”情形，依法升格適用法定刑。

　　2017年6月，最高人民法院首次發(fā)布《禁毒工作白皮書》，最高人民法院相關專業(yè)人士強調(diào)了人民法院按照寬嚴相濟刑事政策的要求，根據(jù)具體情況加以區(qū)別對待?！皩τ诮M織、利用特殊人群人員實施毒品犯罪的犯罪分子，考慮到這類人員具有明顯的逃避法律制裁的目的，主觀惡性更大，在政策把握上一律體現(xiàn)從嚴。對其中罪行嚴重的，依法判處重刑乃至死刑?！?/p>

　　如何讓“護身符”失靈

　　張雪梅說，針對特殊人群販毒這一棘手難題，需要政府、公檢法一道采取有效措施，預防和打擊并重，通過強化對特殊人群的社會保障，完善法律法規(guī)，不斷改善羈押、關押場所和建立善后處理工作機制等措施，從根本上減少特殊人群販毒現(xiàn)象，讓“護身符”失靈。

　　針對取保候審、監(jiān)外執(zhí)行難的情況，她建議拓寬監(jiān)督渠道，形成全社會群防群治，要充分調(diào)動人民群眾，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)、村委會干部的力量，依靠社會綜合治理優(yōu)勢，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯齊抓共管，形成合力，保障社會穩(wěn)定。

　　中國刑警學院的關純興教授也曾撰文指出，對于特殊人群的監(jiān)管，首先需要建設有特殊醫(yī)療、護理及隔離設施和能力的看守機構，為羈押特殊犯罪嫌疑人提供客觀物質(zhì)基礎，并從立法上嚴格規(guī)定特殊人群的相應關押措施及在押期間的醫(yī)療保障制度，使得對犯罪特殊人群的懲罰有法可依、有法可行。

　　他還建議，要完善社會整體救濟制度，推設特殊困難申報制度，讓在生活上出現(xiàn)特殊困境的人們主動尋求政府幫助，政府在證實其申報真實的情況下，根據(jù)困難程度及實際情況，提供相應的社會幫扶措施，包括呼吁社會救濟、幫助找尋相應機構進行工作能力培訓，使有限的資源進入最需要的地方。