10月11日，北京市規(guī)劃自然資源委員會等單位召開新聞發(fā)布會，介紹北京市工程建設領域優(yōu)化營商環(huán)境改革相關情況。從1.0到6.0，北京市工程建設領域營商環(huán)境改革不斷升級蝶變，首創(chuàng)低風險項目審批模式、搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、穩(wěn)步推進“多測合一”……五年來，北京市不斷優(yōu)化工程建設領域營商環(huán)境，在世界銀行營商環(huán)境評價中，辦理建筑許可指標三年內(nèi)從172名躍升至33名，財產(chǎn)登記指標由42名提升至28名，中國營商環(huán)境評價北京辦理建筑許可指標連續(xù)三年第一，財產(chǎn)登記指標連續(xù)兩年第一。

　　減時限

　　首創(chuàng)低風險項目審批模式

　　優(yōu)化營商環(huán)境的第一階段是減環(huán)節(jié)壓時限。北京對標國際先進實踐，創(chuàng)新體制機制，聚焦低風險項目創(chuàng)新推出最優(yōu)最快的審批模式，打造北京審批樣板，并在全國范圍內(nèi)復制推廣。始終堅持以“精益求精”的改革態(tài)度，不斷優(yōu)化流程，壓減時限，從2019年改革之初的5個環(huán)節(jié)15個工作日逐步壓減到當前的3個環(huán)節(jié)9個工作日。

　　北京還大幅精簡審批要件，壓縮審批時限。按照依法規(guī)范、應減盡減、不設兜底條款的原則，北京市住建委將施工許可審批要件中的資金證明、圖紙審查等要件調(diào)整為法人承諾，即企業(yè)對材料的真實準確性向?qū)徟块T作出承諾，審批部門按照法人承諾將事前審核把關轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。審批要件從原有的法定13項精簡優(yōu)化為4項，精簡要件達70%，同時辦理時限由法定的15天壓縮至5個工作日內(nèi)，其中最快的社會投資低風險小型建設項目已實現(xiàn)即時辦理。

　　搭平臺

　　協(xié)同平臺讓企業(yè)少跑腿

　　優(yōu)化營商環(huán)境要讓企業(yè)少跑腿甚至“一次不跑”，這就要求政府部門從被動受理審批轉(zhuǎn)向主動協(xié)調(diào)服務，為企業(yè)辦事搭建平臺。匯集了全市755家單位的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺能夠為項目提供“全程線上、一站式、集成式”預溝通預協(xié)調(diào)服務，減少企業(yè)多部門跑動和協(xié)調(diào)的時間，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　同時，北京還統(tǒng)一技術標準，穩(wěn)步推進“多測合一”。按照“時間相近、內(nèi)容相似、主體相同”和“同一標的物只測一次”的原則，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項。每一項綜合測繪事項委托給一家測繪單位進行作業(yè)，加強成果互認共享，減少企業(yè)重復委托。

　　發(fā)布北京市地方標準《工程建設項目多測合一技術規(guī)程》；建設“多測合一”服務平臺，實現(xiàn)各類測繪成果數(shù)據(jù)“前端統(tǒng)一提交+中臺智能轉(zhuǎn)派+后端共享互認”，為“多測合一”提供技術支持。初步估算，這項改革舉措可為企業(yè)節(jié)約時間和經(jīng)濟成本約20%。

　　北京于2018年推行建設工程項目竣工聯(lián)合驗收，由住建部門牽頭統(tǒng)籌9個委辦局和6類市政服務企業(yè)，將傳統(tǒng)驗收中各事項互為前置的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍马椡竭M行的模式?！敖y(tǒng)一平臺、信息共享、一口受理、一次驗收、一份證書”。同時推行“一網(wǎng)通辦”，強化項目信息多個系統(tǒng)間共享，實現(xiàn)申報資料、審批意見實時信息化傳輸，驗收完成出具加蓋電子印章的竣工聯(lián)合驗收通知書，實現(xiàn)電子證照網(wǎng)絡化。聯(lián)合驗收全市共辦理通過3905項，平均辦理時間為6.87日。

　　轉(zhuǎn)方式

　　承諾告知即開工促項目早落地

　　優(yōu)化營商環(huán)境還要轉(zhuǎn)變服務方式，在工程建設領域，北京市逐漸從事前審核把關轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，促進項目早開工、早落地、早投產(chǎn)。

　　土地供應階段，北京通過一系列政策組合拳主力企業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好。事先作評價推出“用地清單制”為企業(yè)降本增效，事前全展示以改現(xiàn)場踏勘變云踏勘讓企業(yè)“足不出戶”也可“身臨其境”，事中做承諾壓縮許可辦理時限實現(xiàn)“零見面”審批，事后同步辦推出“交地即交證、交房即交證”等政策加速審批進程。

　　施工階段，北京多措并舉持續(xù)深化施工圖審查制度改革，不斷優(yōu)化建設工程開工管理，開展施工許可告知承諾制改革。從2018年開始，北京市施工圖審查制度結(jié)合北京實際不斷推出系列改革，包括“多審合一”、數(shù)字化審圖、政府購買服務等舉措，特別是2022年，率先對市場主體關切的社會投資類房屋建筑工程不再開展施工圖事前審查，圖紙備案即可開工；加強事后聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量信用體系，由項目管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，強化勘察設計單位和建設單位主體責任，提升勘察設計行業(yè)水平。

　　施工審批方面，北京實施了“分段施工”審批改革，為企業(yè)創(chuàng)造更大便利。2018年，市住房城鄉(xiāng)建設委向住房城鄉(xiāng)建設部申請開展施工準備試點工作，將建筑工程分為施工準備階段和主體施工階段，對于符合條件的項目，可申請辦理施工準備函，提前開展施工準備階段的土方、護坡、降水工程施工，為企業(yè)平均縮短工期60日以上，為項目盡早實現(xiàn)開工贏得寶貴時間。

　　不斷深化的營商環(huán)境改革取得了突出成效。自2018年以來“多規(guī)合一”協(xié)同平臺策劃生成項目突破1萬；工程規(guī)劃許可證告知承諾制0.5個工作日核發(fā)。

　　“多測合一”為企業(yè)節(jié)約成本和時間20%；施工圖審查實行政府購買服務為企業(yè)節(jié)約部分建設成本，社會投資項目施工圖審查由事前審查改為事后抽查，圖紙備案即可開工，為項目開工時間平均往前提了1個月。

　　推行分段施工平均為企業(yè)縮短工期60日以上，節(jié)省建設成本1000萬—3000萬元……一組組數(shù)據(jù)，記錄著本市工程建設領域改革發(fā)展為企業(yè)和群眾帶來的實實在在改革紅利。

　　文/本報記者 張月朦

　　10月11日，北京市規(guī)劃自然資源委員會等單位召開新聞發(fā)布會，介紹北京市工程建設領域優(yōu)化營商環(huán)境改革相關情況。從1.0到6.0，北京市工程建設領域營商環(huán)境改革不斷升級蝶變，首創(chuàng)低風險項目審批模式、搭建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺、穩(wěn)步推進“多測合一”……五年來，北京市不斷優(yōu)化工程建設領域營商環(huán)境，在世界銀行營商環(huán)境評價中，辦理建筑許可指標三年內(nèi)從172名躍升至33名，財產(chǎn)登記指標由42名提升至28名，中國營商環(huán)境評價北京辦理建筑許可指標連續(xù)三年第一，財產(chǎn)登記指標連續(xù)兩年第一。

　　減時限

　　首創(chuàng)低風險項目審批模式

　　優(yōu)化營商環(huán)境的第一階段是減環(huán)節(jié)壓時限。北京對標國際先進實踐，創(chuàng)新體制機制，聚焦低風險項目創(chuàng)新推出最優(yōu)最快的審批模式，打造北京審批樣板，并在全國范圍內(nèi)復制推廣。始終堅持以“精益求精”的改革態(tài)度，不斷優(yōu)化流程，壓減時限，從2019年改革之初的5個環(huán)節(jié)15個工作日逐步壓減到當前的3個環(huán)節(jié)9個工作日。

　　北京還大幅精簡審批要件，壓縮審批時限。按照依法規(guī)范、應減盡減、不設兜底條款的原則，北京市住建委將施工許可審批要件中的資金證明、圖紙審查等要件調(diào)整為法人承諾，即企業(yè)對材料的真實準確性向?qū)徟块T作出承諾，審批部門按照法人承諾將事前審核把關轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。審批要件從原有的法定13項精簡優(yōu)化為4項，精簡要件達70%，同時辦理時限由法定的15天壓縮至5個工作日內(nèi)，其中最快的社會投資低風險小型建設項目已實現(xiàn)即時辦理。

　　搭平臺

　　協(xié)同平臺讓企業(yè)少跑腿

　　優(yōu)化營商環(huán)境要讓企業(yè)少跑腿甚至“一次不跑”，這就要求政府部門從被動受理審批轉(zhuǎn)向主動協(xié)調(diào)服務，為企業(yè)辦事搭建平臺。匯集了全市755家單位的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺能夠為項目提供“全程線上、一站式、集成式”預溝通預協(xié)調(diào)服務，減少企業(yè)多部門跑動和協(xié)調(diào)的時間，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　同時，北京還統(tǒng)一技術標準，穩(wěn)步推進“多測合一”。按照“時間相近、內(nèi)容相似、主體相同”和“同一標的物只測一次”的原則，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項。每一項綜合測繪事項委托給一家測繪單位進行作業(yè)，加強成果互認共享，減少企業(yè)重復委托。

　　發(fā)布北京市地方標準《工程建設項目多測合一技術規(guī)程》；建設“多測合一”服務平臺，實現(xiàn)各類測繪成果數(shù)據(jù)“前端統(tǒng)一提交+中臺智能轉(zhuǎn)派+后端共享互認”，為“多測合一”提供技術支持。初步估算，這項改革舉措可為企業(yè)節(jié)約時間和經(jīng)濟成本約20%。

　　北京于2018年推行建設工程項目竣工聯(lián)合驗收，由住建部門牽頭統(tǒng)籌9個委辦局和6類市政服務企業(yè)，將傳統(tǒng)驗收中各事項互為前置的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍马椡竭M行的模式。“統(tǒng)一平臺、信息共享、一口受理、一次驗收、一份證書”。同時推行“一網(wǎng)通辦”，強化項目信息多個系統(tǒng)間共享，實現(xiàn)申報資料、審批意見實時信息化傳輸，驗收完成出具加蓋電子印章的竣工聯(lián)合驗收通知書，實現(xiàn)電子證照網(wǎng)絡化。聯(lián)合驗收全市共辦理通過3905項，平均辦理時間為6.87日。

　　轉(zhuǎn)方式

　　承諾告知即開工促項目早落地

　　優(yōu)化營商環(huán)境還要轉(zhuǎn)變服務方式，在工程建設領域，北京市逐漸從事前審核把關轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，促進項目早開工、早落地、早投產(chǎn)。

　　土地供應階段，北京通過一系列政策組合拳主力企業(yè)發(fā)展企穩(wěn)向好。事先作評價推出“用地清單制”為企業(yè)降本增效，事前全展示以改現(xiàn)場踏勘變云踏勘讓企業(yè)“足不出戶”也可“身臨其境”，事中做承諾壓縮許可辦理時限實現(xiàn)“零見面”審批，事后同步辦推出“交地即交證、交房即交證”等政策加速審批進程。

　　施工階段，北京多措并舉持續(xù)深化施工圖審查制度改革，不斷優(yōu)化建設工程開工管理，開展施工許可告知承諾制改革。從2018年開始，北京市施工圖審查制度結(jié)合北京實際不斷推出系列改革，包括“多審合一”、數(shù)字化審圖、政府購買服務等舉措，特別是2022年，率先對市場主體關切的社會投資類房屋建筑工程不再開展施工圖事前審查，圖紙備案即可開工；加強事后聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量信用體系，由項目管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，強化勘察設計單位和建設單位主體責任，提升勘察設計行業(yè)水平。

　　施工審批方面，北京實施了“分段施工”審批改革，為企業(yè)創(chuàng)造更大便利。2018年，市住房城鄉(xiāng)建設委向住房城鄉(xiāng)建設部申請開展施工準備試點工作，將建筑工程分為施工準備階段和主體施工階段，對于符合條件的項目，可申請辦理施工準備函，提前開展施工準備階段的土方、護坡、降水工程施工，為企業(yè)平均縮短工期60日以上，為項目盡早實現(xiàn)開工贏得寶貴時間。

　　不斷深化的營商環(huán)境改革取得了突出成效。自2018年以來“多規(guī)合一”協(xié)同平臺策劃生成項目突破1萬；工程規(guī)劃許可證告知承諾制0.5個工作日核發(fā)。

　　“多測合一”為企業(yè)節(jié)約成本和時間20%；施工圖審查實行政府購買服務為企業(yè)節(jié)約部分建設成本，社會投資項目施工圖審查由事前審查改為事后抽查，圖紙備案即可開工，為項目開工時間平均往前提了1個月。

　　推行分段施工平均為企業(yè)縮短工期60日以上，節(jié)省建設成本1000萬—3000萬元……一組組數(shù)據(jù)，記錄著本市工程建設領域改革發(fā)展為企業(yè)和群眾帶來的實實在在改革紅利。

　　文/本報記者 張月朦