我國耕地減少態(tài)勢獲初步遏制
光明日報北京6月24日電 記者楊舒從自然資源部獲悉,黨的十八大以來,全國單位GDP建設(shè)用地使用面積(地耗)下降了40.85%,工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度提升了60%,全國耕地持續(xù)快速減少的態(tài)勢得到初步遏制,耕地總量連續(xù)兩年止減回增。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院圍繞實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,對落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度多次作出部署。自然資源系統(tǒng)堅持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,管好用好每一寸土地。從規(guī)劃引領(lǐng)到市場配置,從框定總量到盤活存量,從考評激勵到示范引領(lǐng),節(jié)約集約用地舉措越來越精細(xì);從遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,到采取“長牙齒”的硬措施,再到全面落實(shí)黨政同責(zé),耕地保護(hù)政策越來越嚴(yán)格。
嚴(yán)守耕地紅線,穩(wěn)住總量、優(yōu)化布局、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。對此,自然資源部將《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級分解下達(dá),落實(shí)到圖斑和地塊,層層壓實(shí)地方各級黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任。同時,采取一系列措施,促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地,有效遏制“北糧南運(yùn)”勢頭進(jìn)一步加劇。在合理的過渡期內(nèi),把過去在山上開墾的耕地逐步調(diào)整到山下,山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡,用“山上”換“山下”,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。
實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),是必須抓好的一件大事。各級黨委政府負(fù)有主體責(zé)任,相關(guān)部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)黨政同責(zé)、終身追責(zé)的要求,各地簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書,按照中央的要求每年進(jìn)行考核。田長制作為全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任的制度探索,截至2022年年底已在全國26個?。▍^(qū)、市)落地生根。
18億畝耕地紅線事關(guān)糧食安全,是不可突破的底線。因此,要一方面嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡,采取措施促進(jìn)增存掛鉤,通過節(jié)約集約用地從源頭上避免或減少占用耕地;另一方面,嚴(yán)格執(zhí)法,敢于亮劍,以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地的行為,凍結(jié)違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
目前,在耕地保護(hù)上,各地已涌現(xiàn)出諸多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。其中,浙江率先推出“人防+技防”,通過近6萬人的各級田長和村級巡查員進(jìn)行人工巡查,加上1.49萬個高位攝像頭的人工智能全天候識別,實(shí)現(xiàn)了違法違規(guī)占用耕地“早制止、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。2022年,全省24個市縣實(shí)現(xiàn)了違法建設(shè)占用耕地“零新增”。目前,浙江省正在健全完善新增違法違規(guī)占用耕地“三倒查”機(jī)制,不斷提高“人防+技防”耕地保護(hù)措施效率。
《光明日報》( 2023年06月25日 03版)
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