【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】

　　光明日報記者 劉艷杰 朱 楠

　　2023年12月26日零時，山東省青島市三項重大市政道路工程——重慶路高架、遼陽路快速路、金家?guī)X立交橋及地下停車場同時竣工通車。立體化、復(fù)合化、成環(huán)成網(wǎng)的交通新走廊在不斷拓展城市空間的同時，也極大改善了市民出行條件。

　　治國有常，利民為本。黨的二十大報告提出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。

　　青島市認(rèn)真踐行“人民城市”的重要理念，自2022年開始，啟動實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，聚焦歷史城區(qū)保護(hù)更新、重點(diǎn)低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)等十個重點(diǎn)攻堅領(lǐng)域，通過2186個項目落地實施，讓城市功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)化，在增強(qiáng)民生福祉的同時，打開了高質(zhì)量發(fā)展新空間。

　　1.交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，城市“骨架”不斷生長

　　道路是城市的“骨架”，承載著生活，串聯(lián)著發(fā)展。

　　拐入金家?guī)X立交橋通往青醫(yī)附院的匝道，駛進(jìn)地下停車場，青島市民宋濱濱停穩(wěn)車，看了一下手表。“就是這幾百米的路，以前開車要排一個小時的隊，現(xiàn)在幾分鐘就可以停下車進(jìn)醫(yī)院了。‘就診停車難’這個‘老大難’問題終于解決了！”宋濱濱連連贊嘆。

　　多年來，因為周邊有醫(yī)院、體育館等人流密集場所，青島海爾路－銀川路交叉路口擁堵嚴(yán)重，車輛通行及停車供需矛盾十分突出。

　　2023年年底，國內(nèi)首個集地上立交、地下公共停車、地鐵換乘、商業(yè)服務(wù)于一體的青島金家?guī)X立交橋地下綜合交通中心正式投入運(yùn)營，不僅徹底解決了海爾路－銀川路的交通擁堵難題，還提供了1673個地下停車泊位，為居民就醫(yī)和休閑娛樂提供了更多便利。

　　“這座復(fù)合型立交橋的創(chuàng)新點(diǎn)在于充分利用立交區(qū)域的地下空間，建設(shè)互聯(lián)互通的車行、人行環(huán)路，車輛可從地上四個方向的入口進(jìn)入停車場，通過地下環(huán)路，實現(xiàn)四個方向出行。在地下停車場的每個區(qū)域，行人可通過附近的電梯、樓梯到達(dá)要去的地面位置?！绷⒔粯蚪ㄔO(shè)方、青島華通集團(tuán)靜態(tài)交通相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“勁松五路打通后，每天接送孩子的距離大大縮短，這條路真是通到了我們心坎上?！?022年12月26日，“斷頭路”青島勁松五路實現(xiàn)貫通，市民張先生接送孩子的時間由半小時縮短至10分鐘。

　　“市政道路，關(guān)乎城市發(fā)展，更關(guān)乎民生?！鼻鄭u市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建處科長劉振介紹，青島從社會滿意度調(diào)查中獲取市民集中反映的問題，優(yōu)先實施群眾需求迫切的“斷頭路”打通工程，兩年來，全市已打通近70條像勁松五路一樣的“斷頭路”。

　　青島，山海灣城交融。山海相依的自然地理稟賦，在空間上制約了城市交通布局。特別是隨著城區(qū)不斷擴(kuò)張，交通成為制約城市發(fā)展的瓶頸。

　　“從過去偏安膠州灣東岸一隅的帶形城市，到現(xiàn)在多組團(tuán)的城市群格局，沒有現(xiàn)代化交通拉動是不可想象的。”青島市委副秘書長、青島市城市更新和城市建設(shè)總指揮部辦公室執(zhí)行主任姜德志說。

　　2022年以來，青島集中攻堅一批市政道路、地鐵等重大建設(shè)項目。2023年，全長17.7公里的重慶路高架“當(dāng)年開工、當(dāng)年通車”，刷新了青島市政道路建設(shè)速度；遼陽路快速路、跨海大橋高架路二期等一批骨干道路也陸續(xù)完工啟用，主城區(qū)“四縱五橫”的快速路網(wǎng)體系基本形成。

　　在建設(shè)快速路網(wǎng)的同時，青島地下軌道交通建設(shè)也全速推進(jìn)。截至2023年年底，青島地鐵線網(wǎng)運(yùn)營車站已達(dá)150座，運(yùn)營里程達(dá)318公里。

　　四通八達(dá)的交通格局不僅打通了青島市區(qū)交通的“任督二脈”，更打通了這座國際化大都市向外輻射的陽光大道。

　　2.低效片區(qū)升級改造，盤活城市邊角空間

　　低效用地再開發(fā)，是青島城市更新建設(shè)攻堅戰(zhàn)的另一個主戰(zhàn)場。

　　作為計劃單列市，青島城市規(guī)模一度擴(kuò)張過快，導(dǎo)致低效用地偏多，土地單位面積產(chǎn)出率、貢獻(xiàn)度偏低。盤活存量，提高城市空間承載力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　2022年，通過摸底，青島將主城區(qū)及周邊的十大低效片區(qū)（后擴(kuò)大到20個）再開發(fā)作為城市更新的重點(diǎn)，將“一套作戰(zhàn)體系+一個規(guī)劃藍(lán)圖”作為城市更新的“總抓手”。

　　一套作戰(zhàn)體系，即建立“市總指揮部（市政府）+專業(yè)指揮部（市直部門）+專項指揮部（區(qū)市政府）”實體化運(yùn)作的三級作戰(zhàn)體系。

　　一個規(guī)劃藍(lán)圖，即明確片區(qū)的發(fā)展定位與目標(biāo)愿景以及開發(fā)邊界與發(fā)展時序，以產(chǎn)城融合實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2017年大學(xué)畢業(yè)后，家住青島西海岸新區(qū)王臺街道的莊欣沒有選擇回鄉(xiāng)，而是去了外地一家公司工作。那時候，王臺街道還是一片以小、散廠房和手工作坊為主的老工業(yè)區(qū)，產(chǎn)值低、發(fā)展落后。

　　變化發(fā)生在2022年。王臺老工業(yè)區(qū)被列為十大低效片區(qū)之一重點(diǎn)推進(jìn)再開發(fā)。

　　“我們堅持‘產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城’，將產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、轉(zhuǎn)型升級作為低效片區(qū)高效崛起的重中之重，已拆除老舊廠房180萬平方米，騰出低效用地1.1萬畝，打造新型顯示產(chǎn)業(yè)園?！鼻鄭u經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委副主任、王臺老工業(yè)區(qū)升級改造工作專班副組長李博介紹。

　　“隨著京東方、海信視像等眾多大企業(yè)入駐和配套設(shè)施完善，王臺變得越來越有‘城市范兒’，不少小伙伴都從外地回來上班了?！鼻f欣瞅準(zhǔn)機(jī)會，也應(yīng)聘到離家十分鐘車程的青島新核芯科技有限公司，薪資比以前高了不少。

　　盤活低效片區(qū)，不僅要為城市發(fā)展騰出空間，更要改善民生。

　　嶗山區(qū)張村河片區(qū)是青島市劃定的重點(diǎn)低效片區(qū)之一，也是全市最大的“城中村”，共有12個社區(qū)（村）7000多戶居民。

　　“外來人口多、管理難度大、環(huán)境臟亂差，張村河兩岸居民盼望拆遷。但是，如何做好拆遷安置是一個很大的挑戰(zhàn)?！鼻鄭u市嶗山區(qū)中韓街道辦事處副主任劉夢捷說。

　　針對張村河片區(qū)改造，政府推出了一系列讓利于民、保障民生的創(chuàng)新政策——提高過渡費(fèi)和物業(yè)補(bǔ)貼；重要事項召開居民代表大會集體表決；安置房戶型由社區(qū)居民自己定，建房位置讓居民自己選；成立居民監(jiān)督小組，全過程監(jiān)督安置房施工質(zhì)量……

　　取信于民，讓利于民，讓張村河片區(qū)拆遷工作順利推進(jìn)。僅一年多的時間，12個社區(qū)全部完成拆遷，10個安置區(qū)已經(jīng)在建。

　　在舊村改造的同時，以改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)為目標(biāo)的青島公園城市建設(shè)也如火如荼地展開。

　　李滄區(qū)6個、膠州市5個、萊西市11個……僅2023年，青島就建設(shè)了83個口袋公園，盤活了“城市邊角地”，實現(xiàn)“見縫插綠”。

　　2023年春天，備受矚目的主城區(qū)太平山、浮山兩大環(huán)山綠道正式開放，每逢周末人流如織，千萬青島市民“望山能進(jìn)山、進(jìn)山能游園、游園能環(huán)山”的期盼成為現(xiàn)實。

　　3.歷史城區(qū)加速蝶變，文旅融合活力再現(xiàn)

　　2023年夏天，青島市市南區(qū)第二屆“上街里”啤酒節(jié)開幕，中山路一帶日均接待量達(dá)31萬人次。市民紛紛在朋友圈里分享街頭盛況：沉寂幾十年的中山路“老街里”又火啦！

　　中山路是青島的百年老街，和周邊的商業(yè)街區(qū)一起被老一代青島人稱為“街里”。

　　“20世紀(jì)90年代，以中山路為代表的老城區(qū)人口密度大幅下降，商業(yè)、消費(fèi)也衰落下來。”姜德志告訴記者，1996年以后，青島市歷屆政府幾次嘗試重新振興中山路商圈，但人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化的問題一直沒有改善。一張這么好的城市名片，眼看著越來越黯淡。

　　中山路還能不能“救活”？

　　2021年，青島市重新組建了歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部，以建筑修繕和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為核心，全面推進(jìn)歷史城區(qū)更新工作。

　　“關(guān)于歷史建筑修繕，我們查閱了大量檔案資料，嚴(yán)格按照文物保護(hù)要求，做到修舊如舊。對于建筑墻面改變的，我們會根據(jù)墻體剖面來研究當(dāng)時的顏色、材料和工藝，恢復(fù)原貌；而對于附著在建筑上的有價值的歷史痕跡，我們會適當(dāng)保留?！鼻鄭u市文旅局一級調(diào)研員、青島市歷史城區(qū)保護(hù)更新指揮部辦公室副主任陳啟說。

　　在修繕保護(hù)的同時，歷史街區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也提上了議程。時尚消費(fèi)業(yè)態(tài)、新消費(fèi)業(yè)態(tài)和能夠觸動“老青島”情結(jié)的業(yè)態(tài)被列為招商的主要方向。

　　安娜別墅是一座建于1901年的巴洛克建筑，2022年底以全業(yè)態(tài)婚戀服務(wù)中心的形式重新開放。即使是現(xiàn)在的嚴(yán)寒天氣，依舊掩不住安娜別墅的“火熱”，許多年輕男女在玫瑰花車前拍照打卡。來自甘肅的張念和女朋友特意趕來，在這里留下愛情的見證?！扒鄭u老建筑很夢幻，很漂亮！”張念女朋友說。

　　大鮑島是青島特色建筑——里院集中的街區(qū)，過去孕育了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)睦献痔?，商貿(mào)興隆、煙火氣旺盛，是青島百年來市井文化的典型區(qū)域。

　　青島市市北區(qū)遵循修舊如舊、還原歷史場景的原則，自2019年起先后對廣興里及其他20余個里院建筑進(jìn)行修繕開發(fā)。以里院作為建筑本體的世御酒店、被網(wǎng)友評為“中國最美古風(fēng)打卡地”的荷田水鋪，以及青島啤酒1903MIX青島酒館，讓歷史與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時尚、唯美與浪漫在這里交織，彰顯了老城的獨(dú)特韻味。如今，入圍國家級旅游休閑街區(qū)的大鮑島文化休閑街區(qū)，正蝶變成為一個“可逛、可玩、可夜游”的時尚文旅新地標(biāo)。

　　“老城區(qū)‘火’了，實現(xiàn)了煙火氣和人氣回歸，下一步還要讓老城區(qū)更好發(fā)展?！苯轮菊f，歷史街區(qū)的生命力，來源于自身的文化吸引力，要引入更多文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，將歷史街區(qū)文化發(fā)揚(yáng)光大；同時，還要將更多建筑打造成人才公寓、青年公寓，留住人特別是年輕人，也就留住了老城區(qū)的活力。

　　《光明日報》（2024年01月09日 05版）