寵物主隨意遺棄寵物帶來疾病傳播擾民傷民環(huán)境污染等隱患 城市里的大量流浪犬該怎么處理
● 近年來,各種各樣遺棄寵物犬情況的發(fā)生,造成了流浪犬?dāng)?shù)量急劇上升,它們繁殖的“流二代”“流三代”越來越多
● 棄養(yǎng)寵物的原因多種多樣,首要原因是經(jīng)濟(jì)狀況,此外,主人遇到結(jié)婚、生孩子、出國等突發(fā)情況時,往往“一棄了之”
● 減少流浪寵物數(shù)量,不能只關(guān)心末端救助,而應(yīng)該注重源頭控制,而杜絕寵物棄養(yǎng)的重中之重是對不文明養(yǎng)犬行為的監(jiān)督
本報記者 趙麗
本報實習(xí)生 萬鵬
11月1日,有媒體從華西醫(yī)院參與治療會診的醫(yī)生處獲悉,遭烈犬撕咬女童的右腎已保住,病情平穩(wěn)。
但烈犬撕咬女童引發(fā)的社會熱議尚未平息,一種意在“肅清”流浪寵物的聲音開始引起社會關(guān)注,有觀點認(rèn)為,流浪寵物存在重大隱患,是貓、犬傷人事件屢有發(fā)生的根源之一。
對此,受訪專家指出,流浪寵物的主要來源是遺棄、走失、繁殖三大類,收容甚至捕殺流浪寵物并不是解決問題的關(guān)鍵,解決流浪寵物的來源問題更為重要,正是由于我國法律沒有明確禁止和懲治遺棄寵物行為,加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位、流浪寵物繁殖無人過問等,導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無序狀態(tài)。
受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,棄養(yǎng)寵物治理已經(jīng)成為城市必須面對的“新考題”。棄養(yǎng)寵物行為不但不道德,而且可能會傳播疾病、擾民傷民、污染環(huán)境等,從良法善治的角度,還是需要城市進(jìn)行相關(guān)立法,依法禁止和懲治遺棄寵物行為,同時發(fā)揮社會自治組織的作用,從源頭上解決流浪寵物問題。
遺棄寵物經(jīng)常發(fā)生
成為社會風(fēng)險隱患
王梅(化名)是陜西西安一家服裝店的售貨員。幾年前,她養(yǎng)了一只比熊犬,這只犬給她帶來了很多歡樂。然而,從2021年開始,她所在服裝店的生意越來越不好做,她的工資也一降再降。到后來,她覺得自己都快養(yǎng)不活了,更別說養(yǎng)犬了。
更讓她捉襟見肘的是給犬看病。有一次,犬拉肚子,去一趟寵物醫(yī)院就花費了五六百元,“我真的沒那么多錢給它看病”。
無奈之下,王梅開始給比熊犬找領(lǐng)養(yǎng)人,但找來找去也沒有找到合適的。最后,她將犬遺棄在當(dāng)?shù)匾患伊骼藢櫸锞戎就狻?/p>
像王梅這樣遺棄寵物的主人不在少數(shù)。
張楠(化名)是陜西延安流浪動物救助公益協(xié)會的負(fù)責(zé)人?!敖陙恚覀冇龅竭^各種各樣的遺棄寵物犬情況,有的遺棄殘疾犬,有的遺棄受傷犬,有的棄養(yǎng)生病犬,這些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越來越多。”
位于北京的十三陽光流浪動物安置中心負(fù)責(zé)人李倩(化名)也面臨著相似的遭遇。她說:“有陌生人直接打電話告訴我,家里的犬養(yǎng)不下去了,如果我們這里不接收的話,他就直接將犬安樂死或扔掉?!?/p>
諸如此類的“威脅”電話非常多。
“有時候,當(dāng)我們回?fù)茈娫挄r,犬主人說個丟棄地點就離開了,我們只能去現(xiàn)場找,有的犬能找回來,有的犬不見蹤跡,有的犬被找到時已經(jīng)死亡?!崩钯徽f。
“自己沒有能力養(yǎng)好寵物,最后丟給我們收拾殘局?!睆堥Q。
棄養(yǎng),于寵物而言,是滅頂之災(zāi);于社會而言,是隱藏的風(fēng)險。
湖北省武漢市小動物保護(hù)協(xié)會會長杜帆介紹說,流浪在外的寵物尤其是被棄養(yǎng)的寵物多數(shù)活不下來。對整個社會而言,棄養(yǎng)寵物無形中成了風(fēng)險和隱患,比如流浪犬容易咬人,甚至可能會傳播一些疾病。
根據(jù)公開信息,近年來,不少地方頻繁發(fā)生流浪貓、犬傷人事件。據(jù)一些流浪犬救助機(jī)構(gòu)的工作人員介紹,他們發(fā)現(xiàn)的流浪犬,不少是大型犬甚至烈性犬。
在杜帆看來,遺棄寵物的惡果轉(zhuǎn)嫁給了社會,由社會為棄養(yǎng)行為兜底,給城市管理也帶來許多難題。
中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳認(rèn)為,遺棄、走失、繁殖是流浪寵物的三大來源。
棄養(yǎng)原因五花八門
收容機(jī)構(gòu)力量有限
據(jù)《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示,我國流浪犬?dāng)?shù)量達(dá)4000萬只。
為什么有那么多寵物被棄養(yǎng)?
記者采訪多名棄養(yǎng)寵物者發(fā)現(xiàn),原因五花八門,有的是經(jīng)濟(jì)能力受限,有的是覺得寵物不省心,還有的是家人反對。
北京某醫(yī)院保健科一位工作人員分析,棄養(yǎng)寵物的原因多種多樣,首要原因是經(jīng)濟(jì)狀況。養(yǎng)寵物不僅耗費時間,而且需要不小的經(jīng)濟(jì)投入,養(yǎng)不起就棄養(yǎng)的大有人在。
在這位工作人員看來,不少人對養(yǎng)寵物這件事認(rèn)識不足:有些人缺乏經(jīng)驗,養(yǎng)寵物的觀念還停留在只要讓寵物吃飽就行的階段,但養(yǎng)了以后才發(fā)現(xiàn),犬會“拆家”,不讓人省心。此外,主人家中有重大轉(zhuǎn)折,如搬家、家人生病、生孩子等,也是影響寵物是否被棄養(yǎng)的一個原因。
自發(fā)組建“武漢流浪動物領(lǐng)養(yǎng)”群組的馬凱(化名)說,有的人生完孩子后害怕貓、犬傳播疾病或傷害孩子,也會棄養(yǎng)寵物。
張楠無奈地說,許多人飼養(yǎng)寵物沒有責(zé)任感,缺少科學(xué)養(yǎng)寵的知識及長期規(guī)劃,遇到突發(fā)情況時,往往“一棄了之”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),寵物繁育市場魚龍混雜也成為寵物棄養(yǎng)的源頭之一。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者,有的繁育人在繁育寵物時,只留下售價高的品種,把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。
面對大量四處流浪的寵物,流浪寵物收容機(jī)構(gòu)也愛莫能助。
平安阿福協(xié)會是位于江蘇南京的一家流浪動物救助中心。換糧換水、清理地上屎尿、更換尿墊、處理傷病患員、安排救助、不停接聽咨詢電話和求助電話,是平安阿福協(xié)會每天都要處理的事情。
“這些事情不復(fù)雜,但是非常煩瑣,義工們每天都很忙碌,需要救助的流浪犬不計其數(shù)?!逼桨舶⒏f(xié)會工作人員告訴記者。
平安阿福協(xié)會工作人員也談到了目前機(jī)構(gòu)面臨的難題,即值班義工均為無償工作,需要面對各種被救動物的傷痛、死亡,承受很大壓力,還要時時面對協(xié)會出現(xiàn)物資困頓狀況。
延安流浪動物救助公益協(xié)會也在經(jīng)歷同樣的困境。
“經(jīng)濟(jì)上面臨著非常大的壓力。我們之前在社交平臺上發(fā)布了籌款渠道,但是相關(guān)部門說該籌款渠道違法。如果我們無法繼續(xù)救助,所有的流浪犬只能進(jìn)行放養(yǎng)或者安樂死?!睆堥f。
李倩告訴記者,從撿到一只流浪犬到送至安置中心,要經(jīng)過醫(yī)院隔離、檢查、絕育、免疫等多個流程,大約需要3000元,再加上平時的犬糧、房租水電等一系列開銷,運營壓力非常大,“目前我們已經(jīng)是在負(fù)債運營”。
還有動物救助站和收容機(jī)構(gòu)在嘗試讓被棄養(yǎng)的寵物找到新家,但“二次棄養(yǎng)”甚至是“多次棄養(yǎng)”時有發(fā)生。
杜帆曾經(jīng)救助過的一只小犬被領(lǐng)養(yǎng)過3次,又被退回來3次。第一次,領(lǐng)養(yǎng)人接受不了它在家里隨處大小便予以退回;第二次和第三次,是領(lǐng)養(yǎng)者的家屬認(rèn)為,多了一只動物給家庭生活帶來很多麻煩。
遺棄行為難被追責(zé)
地方立法效力不高
在救助流浪寵物的多位人士看來,減少流浪寵物數(shù)量,關(guān)鍵在于減少寵物棄養(yǎng),而提高養(yǎng)寵人士的遺棄成本,則是一個解決途徑。
值得注意的是,國內(nèi)已有多地立法禁止棄養(yǎng)寵物。
2020年,上海處置首例遺棄寵物犬案,對棄養(yǎng)人罰款500元并吊銷犬證。
《湖北省動物防疫條例》明確提到:“遺棄飼養(yǎng)的犬只的,由養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)收容犬只,并處1千元以上5千元以下罰款”。
《福建省動物防疫條例》規(guī)定,單位和個人隨意棄養(yǎng)犬只,造成動物疫病傳播的,由縣級以上地方人民政府動物防疫主管部門處2000元以上1萬元以下罰款。
“在地方法規(guī)中明確規(guī)定禁止棄養(yǎng)寵物,這無疑是一個進(jìn)步。但目前的問題是,遺棄行為很難被追蹤,而且行政處罰的力度如果過輕,可能也不足以杜絕這些行為?!鄙綎|大學(xué)動物保護(hù)研究中心主任郭鵬說。
錢葉芳認(rèn)為,上述地方性法規(guī)的倡導(dǎo)性、宣導(dǎo)性意義更大,但很難有效杜絕寵物棄養(yǎng)的行為,因為想要真正實施處罰很難。
流浪寵物屬于流浪在外的生物,它們造成他人損害后,難以找到具體的責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)。
“越來越多的地方養(yǎng)犬管理條例中寫入禁止虐待、遺棄犬只,但少有能夠?qū)嵤┑轿??!卞X葉芳說。
在她看來,就目前而言,寵物棄養(yǎng)方面的立法尚不健全,各執(zhí)法部門的力量也比較薄弱,“個別執(zhí)法部門的執(zhí)法人員基本上是被動執(zhí)法,接到投訴才去處理、處罰”。
在杜帆看來,治理流浪寵物的工作需要多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法,不能進(jìn)行運動式管理,尤其是不能發(fā)生惡性事件后就“搞一下”。因為執(zhí)法主體的不確定也導(dǎo)致了出現(xiàn)問題后所采取的方式不盡相同,一個部門單打獨斗解決不了這個問題。
“寵物犬被遺棄最根本原因在于它的主人,其實這相當(dāng)于是一個‘教育人’的過程。可以嘗試把工作做在前面,從開始養(yǎng)寵物、販賣寵物就有專門部門介入。比如市場監(jiān)管部門規(guī)定沒有資質(zhì)的人不能進(jìn)行活體買賣,還要對是否賣出去、賣出去多少、賣給了誰都進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管?!倍欧f,同時要對相關(guān)疫苗進(jìn)行監(jiān)管,法律規(guī)定養(yǎng)犬必須注射相應(yīng)的疫苗。
時至今日,我國尚未有一部專門針對流浪寵物或動物福利的法律規(guī)定,也沒有法律明確禁止和懲治遺棄寵物行為,加之養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位,流浪寵物繁殖無人過問,導(dǎo)致流浪寵物處于失控和無序狀態(tài)。對此,錢葉芳建議,需要在全國層面制定一部法律,處罰手段應(yīng)當(dāng)囊括行政拘留、罰款甚至刑事處罰,并考慮動物遺棄罪的設(shè)立。
杜帆建議,應(yīng)該在國家層面出臺專門的動物保護(hù)法律進(jìn)行頂層設(shè)計,依法確定主管部門和相關(guān)管理部門,解決部門和地方治理流浪寵物時“單打獨斗”的問題。
摒棄單一末端救助
源頭控制加強(qiáng)監(jiān)督
采訪中,有業(yè)內(nèi)人士提出,能否嘗試用科技手段解決寵物棄養(yǎng)問題。比如有其他國家規(guī)定,從事繁殖或銷售寵物的從業(yè)者必須在寵物貓、犬身上植入芯片,寵物主人在購買貓、犬后的30天內(nèi),必須登記姓名、住址、電話號碼等信息。已飼養(yǎng)寵物的民眾或動物保護(hù)團(tuán)體等也有給貓、犬植入芯片的義務(wù)。
在張楠看來,為自家寵物“上戶口”并植入芯片應(yīng)成為飼養(yǎng)者義務(wù),“甚至可以將棄養(yǎng)寵物的行為納入征信范圍,提高養(yǎng)犬的門檻和成本”。
對此,動物電子芯片行業(yè)從業(yè)者郭林(化名)告訴記者,我國大概從2012年開始引入動物電子芯片,目前,給動物植入芯片的技術(shù)已經(jīng)成熟,不僅是寵物,還有畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè),都在給動物應(yīng)用芯片,結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的手持閱讀機(jī)、系統(tǒng)軟件,追溯每一只動物的個體信息。舉個例子,犬販子拉一車犬,有的犬是偷來的,如果犬身上植入了芯片,用機(jī)器一掃便知。
“按照相關(guān)規(guī)定,原則上講,所有的犬都需要植入芯片進(jìn)行管理,但目前有大量的城市寵物犬沒有植入芯片。此外,各城市甚至各省的芯片沒有統(tǒng)一編號,影響各地此類信息的互聯(lián)互通?!惫i說。
錢葉芳認(rèn)為,僅靠給寵物植入芯片而沒有人的執(zhí)行和監(jiān)督是不夠的,“有的地方從2020年開始全面推行犬只芯片,但不文明養(yǎng)犬和遺棄寵物現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重,所以關(guān)鍵問題還是在執(zhí)行上”。
“通過芯片找到棄養(yǎng)人后,主人可能還會第二次遺棄自己的寵物,甚至如果他知道芯片在什么位置,還有可能直接去掉,反而對寵物造成更大的傷害?!卞X葉芳呼吁,廣大動物保護(hù)志愿者盡快轉(zhuǎn)型,不能只關(guān)心末端救助,而應(yīng)該注重源頭控制,杜絕寵物棄養(yǎng)的重中之重是對不文明養(yǎng)犬行為的監(jiān)督,一定要充分發(fā)揮各個社區(qū)業(yè)主的力量,提高大家善待動物的意識,從身邊做起,從本社區(qū)做起,先把自己社區(qū)的寵物管好,有余力再去幫助其他社區(qū),共同推動文明養(yǎng)寵。
“包括棄養(yǎng)在內(nèi)的不文明養(yǎng)犬,都只能在社區(qū)里面以基層自治的方式、業(yè)主之間進(jìn)行監(jiān)督的方式加以解決,不能出現(xiàn)問題才開始管理,一定要從基層社區(qū)基礎(chǔ)工作開始做起?!卞X葉芳在浙江省杭州市錢塘區(qū)白楊街道海天社區(qū)推行了一種“海天模式”,即通過培育扶持社區(qū)社會組織、制定社區(qū)公約,探索自下而上建設(shè)生態(tài)文明和動物文明之路。
“發(fā)揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治優(yōu)勢,鄰里之間互相監(jiān)督才是行之有效的解決方法,相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵業(yè)主自發(fā)地參與社區(qū)自治?!卞X葉芳介紹,首先要有書面上的約定,比如社區(qū)公約相當(dāng)于一個道德上的約束,明確約定不遺棄、不虐待寵物。接下來就是如何落實,現(xiàn)在他們正在挨家挨戶上門登記養(yǎng)寵物的情況,用來建立社區(qū)動物檔案,全面掌握主人和動物的信息,之后如有寵物被遺棄,就有可能根據(jù)檔案快速查詢到主人信息。
為了鼓勵大家主動登記寵物信息,海天社區(qū)制作了“流浪貓咪檔案館”小程序,還為登記的業(yè)主提供一系列貼心服務(wù),包括尋找走丟寵物、寵物臨時照顧、醫(yī)療優(yōu)惠和寵物糧團(tuán)購等。
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