【專家視點】

　　作者：苑寧寧（中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任）

　　黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院對未成年人保護工作提出一系列新要求，未成年人相關(guān)法律規(guī)范進入制定與修訂快車道，中國特色未成年人保護法律體系呈現(xiàn)出鮮明的國際視野與本土意識。

　　一是正式確立最有利于未成年人原則。作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》締約國和負責(zé)任大國，我國一直在積極采取各種措施落實公約規(guī)定。繼受公約中兒童最大利益這一核心原則，民法典和新修訂的未成年人保護法均正式確立了最有利于未成年人原則，要求對未成年人給予特殊優(yōu)先保護，并作為任何組織和個人在處理涉及未成年人事項時應(yīng)當(dāng)遵循的一項基本行為標(biāo)準(zhǔn)。以此，保護未成年人的國內(nèi)法理念正式實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)對接。

　　二是充分貫徹憲法關(guān)于兒童保護的規(guī)定。新修訂的未成年人保護法是進入新時代后一次全面系統(tǒng)性重塑，其根本遵循是憲法的有關(guān)精神。憲法規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，兒童受國家保護，國家培養(yǎng)兒童、少年、青年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。這基本勾勒了我國憲法秩序下兒童、父母、國家三者的關(guān)系。一方面，民法典、未成年人保護法等進一步壓實父母責(zé)任，細化了監(jiān)護的具體內(nèi)容，家庭教育促進法推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育公共服務(wù)體系，旨在賦能家長，提升家庭監(jiān)護的意識與能力。另一方面，未成年人保護法明確規(guī)定國家監(jiān)督父母履行監(jiān)護職責(zé)的情況，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護失職時，由公安、人民檢察院、人民法院予以訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，當(dāng)出現(xiàn)法定情形時，由有關(guān)組織和個人申請撤銷父母的監(jiān)護資格，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護缺失時，由民政部門臨時或者長期監(jiān)護。以此，中國特色未成年人保護法律體系內(nèi)在邏輯與憲法保持了高度一致。

　　三是“六大保護”成為我國未成年人保護法治體系的主要脈絡(luò)。從家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護，到政府保護、司法保護，既符合未成年人成長發(fā)育的規(guī)律，也體現(xiàn)著兒童受國家保護的理念。作為中國特色未成年人保護法律體系的核心之一，未成年人保護法是一部綜合性、基礎(chǔ)性、指引性法律，引領(lǐng)著“六大保護”的規(guī)范體系日益健全。除了未成年人保護法的規(guī)定之外，“六大保護”與諸多法律法規(guī)規(guī)章銜接，比如家庭保護涉及家庭教育促進法、民法典有關(guān)章節(jié)，學(xué)校保護涉及義務(wù)教育法、學(xué)前教育法以及教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》，社會保護涉及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，網(wǎng)絡(luò)保護涉及《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》，政府保護涉及國務(wù)院《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，司法保護涉及預(yù)防未成年人犯罪法以及刑事訴訟法、社區(qū)矯正法、監(jiān)獄法三部法律的專章。以此，“六大保護”體系日益完善，在其框架下嬰幼兒托育服務(wù)立法、兒童福利立法、未成年人司法保護等成為未來一個時期研究關(guān)注的重點。

　　《光明日報》（2023年10月11日 05版）