【光明時評】

　　作者：陳城

　　近日，治安管理處罰法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。修訂草案將社會治安管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題納入法律管理范圍，旨在更好維護(hù)社會治安秩序。

　　相對于現(xiàn)行的治安管理處罰法，此次修訂草案作出多處修改，增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，其中包括考試作弊、組織傳銷、以搶奪方向盤等方式妨礙公共交通工具駕駛、升放攜帶明火的孔明燈、高空拋物、無人機(jī)“黑飛”等。

　　修訂草案增列數(shù)種應(yīng)予處罰的行為，是我國立法體制對近年來備受關(guān)注的部分社會熱點(diǎn)問題的及時回應(yīng)。無人機(jī)“黑飛”、升放攜帶明火的孔明燈等，有些是新鮮事物步入民眾生活后產(chǎn)生的新情況，有些則是民俗傳統(tǒng)重新受到當(dāng)代年輕人追捧而導(dǎo)致的新問題。

　　這些問題的出現(xiàn)，時常困擾地方治理者，執(zhí)法人員在日常工作中，很難以精準(zhǔn)合理的法律法規(guī)對相應(yīng)問題的涉事人員進(jìn)行管理規(guī)制。也正是由于缺乏較高法律層級的管理規(guī)定，部分問題一而再再而三地出現(xiàn)。

　　就如無人機(jī)，隨著我國科技飛速發(fā)展，無人機(jī)早已成為消費(fèi)級產(chǎn)品，進(jìn)入尋常百姓家。由于高空視角特殊，許多人出于好奇等原因，在明令禁止區(qū)域使用無人機(jī)，更有甚者將無人機(jī)中相關(guān)定位設(shè)備破壞，以便于進(jìn)行“黑飛”行為?，F(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)多次出現(xiàn)無人機(jī)“黑飛”干擾民航機(jī)場正常運(yùn)行的事件，一些社會活動中也曾出現(xiàn)無人機(jī)“黑飛”影響人身安全的現(xiàn)象。

　　上述情形，通常只有造成實(shí)際危害結(jié)果和經(jīng)濟(jì)損失時，才能夠?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行處理。絕大部分涉事人員雖然會被執(zhí)法人員警告或勸誡，但難以形成足夠威懾力。修訂草案增列應(yīng)予處罰的行為，相較過往，就能夠在事前形成更有效的法律威懾力，明確告知相關(guān)行為主體涉嫌擾亂社會秩序、違反法律規(guī)定的事實(shí)。

　　治安管理處罰法規(guī)范的是不構(gòu)成犯罪的一般違法問題，通俗地解釋就是，受過治安管理處罰的個人，在絕大部分情形下個人生活不會受到長期影響。修訂草案增列部分應(yīng)予處罰的行為，讓許多日常生活中經(jīng)常出現(xiàn)的社會問題能夠得到及時的依法處置。同時，有了治安管理處罰的中間銜接，執(zhí)法者就可以精準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際情況選擇適用法律，更有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　法律是社會秩序的基石。治安管理處罰法修訂草案還進(jìn)一步完善了處罰措施和幅度，包括推進(jìn)治安管理處罰與調(diào)解相銜接、建立認(rèn)錯認(rèn)罰從寬制度、適當(dāng)提高罰款幅度等。這些新的舉措，都是為了適應(yīng)新的社會形勢，更好維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，將在保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

　　《光明日報》（2023年09月05日 02版）