強監(jiān)督 優(yōu)辦案 深治理 促發(fā)展 數(shù)字賦能清遠檢察擁有 “最強大腦”
一名教育機構(gòu)從業(yè)人員因侵害未成年人被行政處罰,卻仍在其他教育機構(gòu)任教,據(jù)此線索,如何揪出藏身密切接觸未成年人行業(yè)里的其他類似人員?一起普通的非法采礦案,何以衍生出上千起案件……廣東省清遠市的“數(shù)字檢察”一一給出了破解之道。
近年來,清遠市人民檢察院全方位落實科技強檢戰(zhàn)略部署,在全市兩級檢察院探索推動數(shù)字檢察賦能強監(jiān)督、優(yōu)辦案、深治理、促發(fā)展,進一步深化法律監(jiān)督職能,推動實現(xiàn)“以個案推類案、以類案保公正”的司法目標(biāo)。
清遠市檢察院檢察長陳岑近日接受《法治日報》記者采訪時說,目前清遠兩級檢察機關(guān)均已建成內(nèi)部數(shù)據(jù)庫,截至今年6月共采集數(shù)據(jù)4100多萬條,探索構(gòu)建法律監(jiān)督應(yīng)用模型377個,排查出案件線索2.8萬余條,成功立案9112件,檢察環(huán)節(jié)追贓2.1億余元,公益訴訟預(yù)估追回稅款1.7億余元。
強監(jiān)督 精準(zhǔn)查漏補缺
英德市某教育機構(gòu)一名員工因侵害未成年人被行政處罰后,僅被調(diào)離原教育機構(gòu),但仍在其他教育機構(gòu)任教。
接到舉報后,檢察官意識到這可能并非個案,隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn),該市大部分教育機構(gòu)未按規(guī)定定期對相關(guān)從業(yè)人員進行入職查詢。于是檢察官從政法系統(tǒng)的多個平臺,收集到關(guān)于侵害未成年人或侵害人為教職員工的刑事與行政案件信息,建立“教育機構(gòu)從業(yè)禁止”大數(shù)據(jù)模型,進行分析、比對,篩查出另外4名曾有違法犯罪行為的員工仍在教育機構(gòu)任職。
英德市人民檢察院據(jù)此向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議:督促相關(guān)主管部門解聘4人并對相關(guān)負責(zé)人進行問責(zé);督促相關(guān)行政部門規(guī)范執(zhí)法,同時要求教育機構(gòu)主管部門和公安機關(guān)建立相關(guān)信息通報機制,定期開展從業(yè)查詢工作。隨后,該院還聯(lián)合該市11個部門召開聯(lián)席會議,制定實施方案,推動密切接觸未成年人行業(yè)及其工作人員入職查詢?nèi)采w。
“依據(jù)辦案找數(shù)據(jù),是數(shù)字檢察建模的第一步……”近日,記者一行趕到英德市檢察院采訪時,該院會議室正在舉行數(shù)字檢察專題學(xué)習(xí)沙龍,一名檢察官在講臺上分享自己的建模體會。
“我們的數(shù)字檢察,真正做到了低成本辦大事,小切口做大文章?!庇⒌率袡z察院檢察長鐘兆勇告訴記者,該院每個檢察官都要學(xué)習(xí)掌握數(shù)據(jù)建模知識,通過熟練運用數(shù)據(jù)模型,為檢察監(jiān)督賦予“最強大腦”。
檢察系統(tǒng)插上“數(shù)字翅膀”,讓清遠法律監(jiān)督模式發(fā)生深層次變革。
今年年初,清城區(qū)人民檢察院通過開展行刑反向銜接專項監(jiān)督,檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以“酒后駕駛”“吊銷機動車駕駛資格”等關(guān)鍵詞,對檢察辦案系統(tǒng)數(shù)據(jù)與公安機關(guān)交警部門行政處罰數(shù)據(jù)進行抓取、碰撞、分析,核查了2018年以來的危險駕駛、交通肇事案件共1608件,發(fā)現(xiàn)交警部門對部分不起訴危險駕駛罪案件中的駕駛?cè)宋醇皶r作出行政處罰,甚至個別案件的當(dāng)事人在法院判決生效后較長時間仍未被吊銷機動車駕駛證。為此,該院向交警部門制發(fā)檢察意見書,要求堵塞執(zhí)法監(jiān)管漏洞。
“檢察院通過數(shù)據(jù)建模等方式提前介入,提出檢察建議、監(jiān)督立案、偵查監(jiān)督通知書等,為我們執(zhí)法辦案建了一座燈塔,掃除工作上的盲區(qū),提出可行性建議或解決方案,提速增效,幫助我們直擊工作上的痛點和難點。”談及數(shù)字檢察對公安工作的影響,清城區(qū)公安局一名民警如是說。
據(jù)了解,自2022年7月正式開展數(shù)字檢察工作以來,清遠檢察機關(guān)通過法律監(jiān)督,查辦司法瀆職犯罪案件12人。該市檢察機關(guān)職務(wù)犯罪立案數(shù)連續(xù)3年保持全省第一。
優(yōu)辦案 推進一案多查
去年,佛岡縣人民檢察院在辦理一起數(shù)額只有幾十萬元的非法采礦案時,發(fā)現(xiàn)諸多異常點。該院通過數(shù)據(jù)進行初步研判后,將情況上報清遠市檢察院。2022年7月,清遠市檢察院挑選12名業(yè)務(wù)骨干組建“非法采礦”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項工作專班,進駐佛岡。專班運用“無人機+3S”技術(shù),通過無人機巡查定位、衛(wèi)星遙感歷史影像比對、激光雷達測量,將一只只礦山“碩鼠”悉數(shù)揪出。
奮戰(zhàn)一個月,專班監(jiān)督公安機關(guān)立案3件,監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件2件,追捕追訴5人;發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行違法線索473條,成案363件;受理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件36件;辦理行政違法行為監(jiān)督案件204件;辦理行政公益訴訟立案9件,督促稅務(wù)部門追繳資源稅、耕地占用稅及滯納金共計1667萬元。
初戰(zhàn)告捷,專班又相繼進駐英德、連州、陽山,先后立案940件,其中刑事檢察監(jiān)督移送12件,監(jiān)督立案10件,刑事執(zhí)行檢察立案31件,行政檢察立案826件,公益訴訟檢察立案61件,督促追繳稅款1.1億余元。
“連州市人民檢察院以數(shù)字賦能法律監(jiān)督,在打擊非法采礦違法犯罪行為的同時,推動相關(guān)部門開展礦山行業(yè)治理,促進連州礦山行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,營造了良好法治化營商環(huán)境,這些都體現(xiàn)了檢察機關(guān)護航經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?!边B州市非金屬礦行業(yè)協(xié)會秘書長陳婷婷感嘆道。
數(shù)字檢察以個案辦理帶動類案查辦,精細化推進一案多查,為清遠檢察帶來了顯著的辦案質(zhì)效。2022年,清遠檢察機關(guān)“四大檢察”案件數(shù)量躍居全省第五,案件質(zhì)量指標(biāo)綜合排名全省第一。
陳岑介紹,“非法采礦”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專班打響了清遠檢察踐行數(shù)字檢察戰(zhàn)略的第一戰(zhàn)。一年來,該院先后開展非法采礦、虛假訴訟、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督專項工作,檢察環(huán)節(jié)追贓2.1億余元。
“從我們的實踐來看,數(shù)字檢察并非高不可攀,關(guān)鍵是人要轉(zhuǎn)變思想?!标愥f,清遠數(shù)字檢察的數(shù)據(jù)主要靠自己挖掘,一部分是內(nèi)部數(shù)據(jù),即打通行政、司法機關(guān)數(shù)據(jù)壁壘,另一部分是外部數(shù)據(jù),檢察官根據(jù)辦案需要,從公開數(shù)據(jù)中篩選、收集?!扒暹h檢察人正朝著‘人人都是建模者,全員都是數(shù)字員’的方向努力”。
記者注意到,清遠數(shù)字檢察突出“一把手”抓“一號工程”,全市兩級檢察院成立領(lǐng)導(dǎo)小組,專設(shè)數(shù)字檢察辦案組,統(tǒng)籌推進數(shù)字檢察各項工作。同時加強技能培訓(xùn),讓每個干警都熟練掌握建模技術(shù),探索出“模型緊跟業(yè)務(wù),建模必定成案”的清遠數(shù)字檢察發(fā)展路徑。
深治理 促進平安建設(shè)
廣東某建設(shè)工程有限公司取得某項目施工許可證后,一直未落實農(nóng)民工工資保證金制度。清城區(qū)檢察院辦案人員意識到此情形絕非個案,為此,向相關(guān)行政部門調(diào)取建設(shè)工程領(lǐng)域已繳納工資保證金備案數(shù)據(jù)、施工許可證數(shù)據(jù),搭建“農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保護”類案監(jiān)督模型,通過數(shù)據(jù)比對、篩查,共發(fā)現(xiàn)涉案線索23條,并對這些線索進行了核實。
隨后,清城區(qū)檢察院向相關(guān)行政部門制發(fā)社會治理類檢察建議,要求行政機關(guān)推動施工單位落實主體責(zé)任。今年5月26日,相關(guān)行政部門回復(fù)稱已對該院反饋的問題逐項排查、逐一整改。目前通過開展專項活動,對轄區(qū)一家建筑單位作出行政處罰;督促5個在建工程項目以保函形式落實農(nóng)民工工資保證金制度。
“清城區(qū)檢察院利用大數(shù)據(jù),核實到我司未及時繳存工資保證金,督促行政機關(guān)對我司開展普法宣傳工作,使我司認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。目前我司以保函形式落實了工資保證金。數(shù)字檢察精準(zhǔn)監(jiān)督,引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營,有利于企業(yè)健康發(fā)展?!鄙鲜鼋ㄔO(shè)工程有限公司負責(zé)人對記者說。
據(jù)了解,為進一步融入共建共治共享社會治理格局,清遠檢察機關(guān)還創(chuàng)新構(gòu)建了“網(wǎng)格+檢察”大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式。該市檢察系統(tǒng)主動對接粵平安綜合網(wǎng)格服務(wù)管理平臺,以英德市檢察院、陽山縣人民檢察院為試點,共排查問題數(shù)據(jù)3800余條,涉及生態(tài)環(huán)境、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域,辦理各類案件275件,發(fā)出檢察建議、磋商函244份,全部被采納。
為給未成年人創(chuàng)造一個安全、健康的社會環(huán)境,清遠數(shù)字檢察深度融入未成年人保護體系。
英德市一名15歲男孩和一名13歲女孩在酒吧喝酒后又到某賓館開房,發(fā)生性關(guān)系。檢察官認(rèn)為此案暴露出旅館業(yè)違規(guī)接納未成年人、酒吧違規(guī)向未成年人售酒、監(jiān)護人監(jiān)護缺失等問題。于是對近3年英德市檢察院辦理的侵害未成年人案件進行分析,發(fā)現(xiàn)案發(fā)地點為旅館的占比超30%;犯罪行為人通過引誘未成年被害人喝酒,趁機與其發(fā)生性關(guān)系的占比超25%;有23名未成年被害人因監(jiān)護缺失導(dǎo)致長期夜不歸宿、飲酒、早戀。
為此,英德市檢察院分別建立涉酒吧領(lǐng)域社會治理和執(zhí)法大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、旅館業(yè)業(yè)態(tài)治理法律監(jiān)督模型、涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)監(jiān)督模型。三個模型同時發(fā)力,篩查發(fā)現(xiàn)數(shù)十條異常線索。該院隨即分別以行政公益訴訟立案,促使各相關(guān)職能部門開展專項治理工作,對違規(guī)向未成年人售酒和違規(guī)接納未成年人住宿的商家進行處罰。針對涉案未成年人家庭教育缺失問題,對家長制發(fā)《督促監(jiān)護令》,同時督促相關(guān)職能部門落實“事實無人撫養(yǎng)兒童”的惠民政策。
“打通內(nèi)外數(shù)據(jù)壁壘,通過數(shù)字靶向發(fā)力,讓漏網(wǎng)之魚無所遁形,這是清遠檢察更加深入?yún)⑴c社會治理的重要抓手,為社會和諧穩(wěn)定注入了強大正能量。”一位在當(dāng)?shù)貜氖聥D女兒童權(quán)益保護的律師說。
促發(fā)展 優(yōu)化營商環(huán)境
去年,清遠市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn),部分商業(yè)主體利用版權(quán)登記和法院裁判規(guī)則漏洞,虛構(gòu)權(quán)屬證據(jù)在全國范圍內(nèi)進行大規(guī)模虛假訴訟,大量KTV經(jīng)營者敗訴,財產(chǎn)被執(zhí)行,經(jīng)營者被迫將眾多真實權(quán)利人的MV作品下架,導(dǎo)致作品失去相關(guān)傳播渠道,KTV行業(yè)經(jīng)營秩序受到嚴(yán)重影響。
為此,清遠市檢察院構(gòu)建“KTV被訴侵犯著作權(quán)批量惡意訴訟”大數(shù)據(jù)模型,對KTV侵犯著作權(quán)裁判文書、原告公司著作權(quán)情況和案件數(shù)量及真實音樂作品進行數(shù)據(jù)碰撞、比對,最終確定5家公司存在虛假訴訟違法犯罪行為(涉及虛假訴訟案件1.5萬余件)。該院對5家公司在清遠的生效裁判展開民事檢察監(jiān)督,對其涉嫌侵犯著作權(quán)、虛假訴訟行為,移交公安機關(guān)立案偵查。有力維護了文化娛樂行業(yè)的經(jīng)營秩序,營造了良好的法治化營商環(huán)境。
“知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)參與市場競爭的核心力量。”清遠市檢察院知識產(chǎn)權(quán)檢察辦案組組長季煥爽說,近年來清遠檢察機關(guān)強化知識產(chǎn)權(quán)檢察履職,主動服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一方面加大對知識產(chǎn)權(quán)虛假維權(quán)的打擊力度,另一方面加強對企業(yè)與地方特色產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
為加強保護“陽山西洋菜”“陽山雞”“陽山淮山”等地理標(biāo)志產(chǎn)品,陽山縣檢察院調(diào)取相關(guān)申請、授權(quán)、管理制度等工作臺賬資料數(shù)百份,通過對材料和數(shù)據(jù)進行匯集分析,發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政部門對地理標(biāo)志存在管理不規(guī)范、宣傳不到位等情況,遂依法發(fā)出檢察建議,督促行政機關(guān)加強對地域特色產(chǎn)品的保護,推動地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)升級。
清新區(qū)人民檢察院為保障地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量安全,構(gòu)建了“數(shù)字+地標(biāo)產(chǎn)品”辦案模式,創(chuàng)建“農(nóng)藥、獸藥領(lǐng)域監(jiān)督管理公益訴訟”數(shù)據(jù)模型,發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域不規(guī)范經(jīng)營案件線索21條,發(fā)出公益訴訟類檢察建議9份,有力保護了“清新桂花魚”“冰糖桔”“烏鬃鵝”等地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展。
英德市檢察院為保障該市“百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”品牌效益,組織成立了“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護專項檢察活動”專班,以“四檢融合”開展知識產(chǎn)權(quán)保護法律監(jiān)督工作,推動該市農(nóng)業(yè)部門逐步推行“證明商標(biāo)+地理標(biāo)志專用標(biāo)志+企業(yè)商標(biāo)+溯源碼”的協(xié)同管理模式,實現(xiàn)“英德紅茶”等地理標(biāo)志品牌價值的穩(wěn)步提升。
“數(shù)字檢察千帆競渡,不進則退,慢進亦是退。清遠檢察人要進一步激發(fā)數(shù)據(jù)對于檢察監(jiān)督的疊加、倍增作用,實現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的乘法效應(yīng)?!标愥f,下一步清遠市檢察機關(guān)將探尋人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在檢察應(yīng)用場景中的孵化成長,推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
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