公安部制定推出公安機關(guān)服務保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施——

　　以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

　　本報記者 張?zhí)炫?亓玉昆

　　試點實施靈活落戶政策，方便農(nóng)村群眾申辦交管牌證，為外籍商貿(mào)人員來華辦理口岸簽證并提供換發(fā)多次簽證便利……近日，為加大制度供給、優(yōu)化管理服務、提升安全水平，更好服務保障高質(zhì)量發(fā)展，公安部制定推出公安機關(guān)服務保障高質(zhì)量發(fā)展若干措施（以下簡稱“若干措施”），涉及治安、戶政、出入境等26項具體內(nèi)容。

　　8月3日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報有關(guān)情況。公安部研究室副主任何文林表示，公安部將對若干措施逐一細化方案、落實責任、強化督查，力爭8月底前全部部署實施，讓人民群眾有實實在在的獲得感。

　　加強制度供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　黨的二十大報告提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　“推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)?！惫膊恐伟补芾砭指本珠L亓希國介紹，截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達47.7%。

　　近年來，公安部會同有關(guān)部門采取有力措施，推動全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、便利暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得重要進展。

　　此次推出的相關(guān)措施包括，健全以常住地登記戶口制度，進一步放寬落戶條件、降低落戶門檻，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶；調(diào)整優(yōu)化超大、特大城市落戶政策，完善積分落戶制度，更好地解決進城普通勞動者的落戶問題等。

　　亓希國介紹，為了充分發(fā)揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用，持續(xù)深化戶籍制度改革，公安部將推動各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

　　公安機關(guān)還將進一步放寬集體戶設立條件，鼓勵各地在人才市場、眾創(chuàng)空間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（社區(qū)）設立集體戶，更好地便利群眾落戶。

　　優(yōu)化交管服務，辦牌辦證服務向縣級延伸下放

　　隨著鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村機動車和駕駛?cè)艘悦磕瓿^千萬的數(shù)量迅猛增長，農(nóng)村機動車駕駛?cè)苏既珖鴶?shù)量比超過了50%。

　　公安部交通管理局副局長王強介紹，近年來，為適應農(nóng)村地區(qū)汽車和駕駛?cè)丝焖僭鲩L的新形勢，各地公安交管部門積極推進辦牌辦證服務向縣級延伸下放，一些軟硬件、人員等基礎條件較好的縣級車管所，已經(jīng)可以辦理小型汽車登記和小型汽車駕駛證考試，縮短了交管服務半徑。

　　面對農(nóng)村交通發(fā)展新形勢，農(nóng)村地區(qū)交管服務不平衡不充分的問題仍比較突出，主要表現(xiàn)在部分群眾辦牌辦證路途遠、時間長、成本高等問題。

　　據(jù)介紹，公安機關(guān)不斷推進縣級車管所規(guī)范化建設，加快推進小型汽車登記和駕駛證考試業(yè)務下放至符合條件的縣級公安交管部門。同時，結(jié)合實際進一步擴大縣級業(yè)務范圍，鼓勵有條件的縣級車管所辦理貨車登記業(yè)務，選擇在部分具備條件的縣級車管所試點辦理大中型載客汽車登記業(yè)務，更加便利農(nóng)村群眾就近辦事。

　　針對農(nóng)村交通安全出行特點，公安機關(guān)將組織完善摩托車駕駛證科目一考試題庫，增加場景類、圖文類、案例類題目，提升駕考的實用性、針對性，并推出便利預約考試、下鄉(xiāng)送考等措施，更加便利農(nóng)村群眾就近考試領(lǐng)證。

　　“公安交管部門將全面推進交管服務向農(nóng)村延伸，更好滿足農(nóng)村群眾便捷辦事需求，更好服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?！蓖鯊姳硎尽?/p>

　　目前，各大城市面臨不同程度的交通擁堵、停車難、貨車進城難等問題。近年來，公安部積極協(xié)調(diào)聯(lián)動有關(guān)部門部署實施城市道路交通文明暢通提升行動，取得了初步成效。

　　此次推出提高道路資源利用率、便利交通物流貨運車輛通行等措施，目的是進一步治亂疏堵，精細組織城市交通，促進城市交通運行更高效，努力創(chuàng)造安全、有序、暢通、文明、綠色的城市道路交通環(huán)境。

　　調(diào)整出入境政策，為外籍商貿(mào)人員來華提供簽證便利

　　我國對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”以來，出入境政策全面恢復、國際人員往來逐步恢復正常，國內(nèi)部分企業(yè)及外籍人士對快速辦理簽證、便利來華開展商貿(mào)活動具有現(xiàn)實迫切需求。

　　這次推出為外籍商貿(mào)人員來華辦理口岸簽證并提供換發(fā)多次簽證便利的舉措。比如，對來華進行商務洽談、商貿(mào)交流、參展參會、投資創(chuàng)業(yè)等的外國人，來不及在境外辦理來華簽證的，可憑企業(yè)邀請函件和證明材料申請辦理口岸簽證入境。因商貿(mào)業(yè)務需要多次往返的，入境后可以換發(fā)3年內(nèi)多次入境有效商貿(mào)簽證。

　　國家移民管理局外國人管理司副司長賈同斌表示，這將進一步促進跨境商貿(mào)人員往來，便利外籍高管、客商等人員順暢高效來華開展貿(mào)易合作、考察洽談等商務活動，有助于國內(nèi)企業(yè)搶時機、抓訂單、拓展國際市場、在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機，更好地保障國際人員要素流通、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

　　此前，在華外國人申辦居留證件時，須將護照交付公安機關(guān)出入境管理部門留存審核、在領(lǐng)取居留證件時返還。這次推出的措施明確，外國人申辦居留證件免于留存護照。

　　“這一措施重點針對在華工作、學習、科研、投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及探親等常住外國人，方便他們在申辦居留證件期間可繼續(xù)持護照開展旅行、住宿、稅務、銀行、郵寄等社會事務。”賈同斌表示，此舉預計每年惠及70萬人次以上，有助于營造更加高效便捷的營商環(huán)境和寬松友好的涉外環(huán)境。

　　何文林表示，公安機關(guān)將堅持圍繞中心，服務發(fā)展，更好地統(tǒng)籌安全和發(fā)展、活力和秩序、服務和監(jiān)管，進一步營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展、以新安全格局保障新發(fā)展格局。