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        大豆進口為何大幅增長?會不會對國內市場造成沖擊?

        發(fā)布時間:2023-07-04 10:27:00來源: 經濟日報

          根據海關數據,5月我國進口大豆1202萬噸,同比增加24.3%,刷新月度進口歷史最高紀錄。1月至5月累計進口量為4231萬噸,同比增加11.2%。業(yè)內人士表示,6月大豆到港量可能進一步增至1300萬噸左右。在去年國產大豆產量創(chuàng)紀錄,并出現結構性過剩的情況下,大豆進口大幅增加,原因何在?會不會對國內市場造成沖擊?大豆進口穩(wěn)定性如何保障?

          產需缺口大是主因

          中國農業(yè)大學經濟管理學院院長、教授司偉認為,我國大豆進口屢創(chuàng)新高,究其根本原因是產需缺口大,這背后既有需求側的因素,也有生產端的問題。從需求側看,我國大豆壓榨需求快速增長,帶動需求總量增加。隨著我國居民生活水平提升,居民食物消費從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉型,居民食物鏈上移,對蛋白質的需求從過去的以谷物為主轉向動物性食品。豆粕是畜禽和水產品養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?;a不可缺少的蛋白質飼料,隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大,大豆消費需求量快速增長,從1996年至今,大豆消費量翻了近三番,大豆需求量超過1億噸。

          與快速增長的大豆需求相比,我國大豆生產發(fā)展卻相對緩慢。1996年至2022年,大豆產量年均增長率僅有1.66%。大豆生產發(fā)展緩慢有多種原因。其中,單產低、比較收益不高是制約大豆生產發(fā)展的重要原因之一。大豆單產僅相當于玉米和小麥的三分之一,稻谷的四分之一,種植玉米等作物比較收益更高,這就使得農戶缺乏種植大豆的動力。我國大豆單產低于美國、巴西,2022年,全球大豆平均單產為182.67公斤/畝,美國大豆單產為222.00公斤/畝,巴西大豆單產為209.33公斤/畝,而我國大豆單產為131.83公斤/畝,僅為全球的72.16%、美國的59.38%、巴西的62.98%。這說明,我國大豆單產還有很大提升空間。

          客觀來說,我國農業(yè)資源稟賦有限,在確??诩Z絕對安全、谷物基本自給的情況下,完全依靠國內生產大豆?jié)M足需求并不現實,需要通過進口填補國內供給缺口。1996年我國放開大豆市場后,從大豆凈出口國轉為大豆凈進口國,大豆進口量不斷增加,2020年大豆進口量首次突破1億噸。業(yè)內專家表示,以1億噸的進口量計算,折合成耕地資源需要7.61億畝,占當年糧食總播種面積的43.30%。因此,進口大豆也是我國耕地資源約束下的一個必然選擇。

          擠壓國內市場空間

          根據大豆品質和用途不同,國產大豆和進口大豆在國內形成了兩個相對獨立的市場,國產大豆蛋白主要用于食品領域,進口大豆主要用于壓榨和飼料領域?!斑@并不表示國產大豆生產就完全不受進口大豆的影響,也不代表國內大豆市場是完全分割的兩個市場,進口大豆大量涌入,也會擠壓國產大豆的發(fā)展空間?!彼緜フf。

          一方面,大豆大量進口會引發(fā)國內大豆市場價格波動。大豆是我國國際化程度最高的糧食品種,與國際市場聯動性強。與小麥、玉米和大米進口實施配額管理不同,我國大豆市場對進口大豆完全開放,國際市場的任何風吹草動都會迅速傳導至國內,引發(fā)國內大豆市場波動。目前,我國大豆進口量占國際大豆產量的三分之一,占全球大豆貿易量的60%以上,進口量的迅速提升使得國內大豆市場和國際大豆市場的聯系愈發(fā)緊密。而且,我國在國際大豆市場中沒有足夠的話語權,也沒有掌握大豆定價權,大豆市場及與其關聯的上下游產業(yè)更容易受到大豆市場波動的沖擊。

          另一方面,大豆大量進口會擠壓國產大豆的銷售市場。國產大豆與進口大豆用途雖然不同,但彼此之間具有替代性。國產大豆既可以用于食品加工,也可以用于壓榨,在國內食品加工需求疲軟時,國產大豆可以進入壓榨市場以平衡供求關系,但低價進口大豆阻斷了這一渠道,國產大豆產能增加,難以通過壓榨市場加以消化。這使得國產大豆銷售市場狹窄。去年國產大豆產量首次突破2000萬噸,國內大豆食用消費需求只有1500萬噸左右。加之,我國大豆主產區(qū)主要分布在東北地區(qū),大豆壓榨企業(yè)主要分布在沿海、沿長江地區(qū),產銷分離,大豆壓榨企業(yè)去東北采購大豆因運距遠、價格高等原因,積極性不高,導致國產大豆出現結構性過剩。

          提高大豆產能和自給率,是我國保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略舉措。今年我國繼續(xù)實施大豆產能提升工程,各地從品種、技術、機收減損等多方面著力提升大豆單產水平,確保大豆穩(wěn)產增產。農業(yè)農村部負責人表示,要可持續(xù)提升大豆產能和自給率,核心是收益、根本靠銷售、關鍵在政策。要整合政府、市場、科研、金融等多方面力量,著眼于產業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)研究綜合性解決方案,為持續(xù)提升大豆和油料自給率提供有力支撐。國產大豆產業(yè)要實現良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展,必須大力發(fā)展加工,既要產出來,還得賣出去、賣得好。要聚焦解決好國內外大豆原料的品質和價格差,推進大豆壓榨企業(yè)靠近主產區(qū)優(yōu)化布局,發(fā)展豆制品精深加工,健全產業(yè)相關配套服務體系,研究攻克制約多收多用國產大豆面臨的瓶頸問題,持續(xù)做大做強國產大豆產業(yè)。建立健全需求導向的技術體系、高效暢通的產銷體系和穩(wěn)定完善的政策體系,持續(xù)提升國產大豆產業(yè)競爭力。要系統(tǒng)性優(yōu)化大豆產業(yè)體系,大力發(fā)展國產高油大豆壓榨加工,做精做深食品加工,支持發(fā)展高附加值蛋白質精深加工,積極拓展國產大豆消費的增量空間。

          推動進口來源地多元化

          大豆進口依存度高達80%以上,進口來源地高度集中,在嚴峻復雜的國際形勢下,我國大豆進口面臨諸多風險與挑戰(zhàn)。司偉認為,要加強國際合作,在穩(wěn)定傳統(tǒng)豆源市場的同時開拓新興豆源市場,推動進口來源多元化,盡量避免形成對某一個進口來源過度依賴的局面,確保大豆進口的穩(wěn)定性和主導權。

          我國大豆進口主要來自巴西、美國、阿根廷等國,從這3個國家進口的大豆占進口總量的90%以上,“卡脖子”隱憂長期存在。數據顯示,2022年,我國進口大豆總量為9108萬噸,其中,自巴西進口5439萬噸,占比59.72%;自美國進口2953萬噸,占比32.42%;自阿根廷進口364萬噸,占比4.00%。美國曾經是我國大豆進口第一來源地,2013年之后,巴西超過美國成為我國大豆進口第一來源地,進口比重不斷增加。

          司偉認為,我國進口大豆上半年主要來自南美的巴西,下半年主要來自美國。進口來源地高度集中,給大豆供應鏈的穩(wěn)定性帶來風險隱患。據有關部門數據,2010年以來,這些國家涉華貿易救濟案件數量均排在前10位。一旦發(fā)生貿易摩擦和沖突,將對我國糧食進口穩(wěn)定性帶來直接影響。

          推進進口來源多元化,是確保大豆進口穩(wěn)定性和主導權的重要舉措。近年來,我國繼續(xù)鞏固巴西、美國、阿根廷等傳統(tǒng)大豆進口來源地,自烏拉圭、加拿大、俄羅斯等國進口的大豆量也逐漸增長。2022年,我國自烏拉圭進口大豆178.81萬噸,較2021年增加92.21萬噸;自加拿大進口大豆71.91萬噸,較2021年增加13.13萬噸,2023年1月至5月自加拿大進口的大豆就已經達到91.87萬噸;2022年自俄羅斯進口大豆69.54萬噸,較2021年增加15.15萬噸。同時,我國鼓勵企業(yè)“走出去”,在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立大豆生產基地,盡可能多地掌握第一手糧源。

          “總體看,我國大豆進口多元化還處于探索階段,目前在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)還沒有形成大規(guī)模的供給能力,以替代傳統(tǒng)的進口來源國。即使在海外種出大豆,要運回來,還需要相應的配套基礎設施?!彼緜フf。

        (責編:李雅妮)

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