構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的要義與路徑
作者:張志勇(北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教授)
近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《意見》),這是深入貫徹落實黨的二十大精神,加快推進(jìn)國家基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要舉措。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系是促進(jìn)全體人民共同富裕的需要,也是建設(shè)教育強(qiáng)國的需要。那么,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的本質(zhì)要求是什么?實現(xiàn)路徑又是什么呢?
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的本質(zhì)要求
黨的二十大提出,健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性,扎實推進(jìn)共同富裕。建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,必須大力推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。
義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件均等化?!兑庖姟芬?,實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,完善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn),建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬,推動義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、學(xué)校班額、教師配備等辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),切實改善學(xué)校教學(xué)生活和安全保障條件,加強(qiáng)校園文化環(huán)境建設(shè)。同時,要求大力推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動,促進(jìn)校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,建設(shè)高速校園網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)班班通。
義務(wù)教育學(xué)校師資隊伍均等化。教師是教育的第一資源,縮小校際教育差距,最關(guān)鍵的是要縮小校際間教師隊伍配置水平的差距。《意見》要求,落實中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理相關(guān)規(guī)定,依據(jù)國家課程方案配齊配足教師,特別是加強(qiáng)思政課、體育、美育、勞動教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。
義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費投入均等化?!兑庖姟芬筇岣哓斦U纤健J冀K堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重,切實落實政府責(zé)任,逐步提高經(jīng)費保障水平;要求優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),加大對教育教學(xué)和教師隊伍建設(shè)投入力度,依法保障教師工資待遇,促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
義務(wù)教育學(xué)校治理水平均等化。校長是辦學(xué)治校的關(guān)鍵人物。圍繞縮小學(xué)校治理水平的差距,《意見》要求實施校長教師有序交流輪崗行動計劃,科學(xué)推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革,從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實際出發(fā),完善交流輪崗保障與激勵機(jī)制,將到鄉(xiāng)村學(xué)?;蜣k學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件,3年以上作為選任中小學(xué)校長的優(yōu)先條件,推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系的有效路徑
實施基本公共教育服務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù),是我國教育公平的基石?!兑庖姟分赋?,堅持優(yōu)先保障,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系必須堅持政府主責(zé),盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)、動態(tài)調(diào)整,不斷加大財政投入力度。
實施基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系必須堅持標(biāo)準(zhǔn)先行,以標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)基本公共教育服務(wù)體系的建設(shè)?!兑庖姟分赋觯瑘猿指母飫?chuàng)新,持續(xù)深化綜合改革,破解體制機(jī)制障礙,優(yōu)化資源配置方式,強(qiáng)化教師關(guān)鍵作用,加強(qiáng)基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)。
實施基本公共教育服務(wù)差距縮小戰(zhàn)略。義務(wù)教育作為基本公共教育服務(wù)是國家事權(quán),中央、省、市級政府要通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,加快縮小省與省之間、市與市之間、縣與縣之間義務(wù)教育公共服務(wù)的差距,縣(市、區(qū))政府要加快縮小縣域內(nèi)學(xué)校之間的公共教育服務(wù)差距?!兑庖姟诽岢?,繼續(xù)加大對中西部困難地區(qū)支持力度,省級政府要聚焦促進(jìn)省域內(nèi)不同地市、縣區(qū)之間縮小辦學(xué)條件和水平差距,市級政府要充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用,資源配置重點向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)傾斜。
實施基本公共教育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。推進(jìn)基本公共教育服務(wù)全域優(yōu)質(zhì)發(fā)展,改造底部學(xué)校,使其盡快成為人民群眾身邊的好學(xué)校。以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點,加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè),健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵機(jī)制,確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對口幫扶。
健全基本公共教育服務(wù)體系保障機(jī)制。要明確責(zé)任,強(qiáng)化省級統(tǒng)籌,充分發(fā)揮市級政府作用,落實以縣為主的管理責(zé)任,建立部門協(xié)同機(jī)制,壓實部門責(zé)任;要健全學(xué)位供給機(jī)制,堅持義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供,建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制;要強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理,建設(shè)全國基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺,提升數(shù)字化管理水平和管理效能;要強(qiáng)化督導(dǎo)評估,國家和省級層面建立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件跟蹤評估和定期調(diào)度機(jī)制,督促地方政府加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。完善學(xué)校管理和義務(wù)教育質(zhì)量評價制度,積極開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。
《光明日報》(2023年07月04日 15版)
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