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        為低空經(jīng)濟發(fā)展鋪平法治跑道——解碼《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》

        發(fā)布時間:2023-06-30 09:26:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報》

          光明日報記者 靳昊

          快速物流、應急救援、農(nóng)林植保、航空測繪……在技術突破和應用需求的雙輪驅(qū)動下,我國無人機應用領域日益廣泛。6月28日,《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)向社會公布,將于2024年1月1日起實施?!稐l例》將給我國無人機飛行安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響?記者就此進行了采訪。

          填補無人機管理法規(guī)空白

          無人駕駛航空器,也就是通常所說的無人機。當前,我國無人機產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢。無人機企業(yè)超過1.5萬家,無人機擁有者注冊用戶超過70萬個,無人機注冊數(shù)已超過100萬架,年飛行量約2000萬小時。與此同時,無人機“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問題日益凸顯,威脅航空安全、公共安全和國家安全。

          “我國現(xiàn)行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運行管理模式設計的,缺乏有效針對無人駕駛航空器管理的相關制度規(guī)定,難以適應無人駕駛航空器技術更新快、應用場景廣等特點?!彼痉ú?、國家空管委辦公室負責人指出,制定專門行政法規(guī),填補無人駕駛航空器管理法規(guī)空白,依法加強無人駕駛航空器飛行及相關活動的安全監(jiān)管,有效化解和防范風險,促進相關產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,很有必要也非常迫切。

          《條例》根據(jù)重量、飛行高度、飛行速度等性能指標,將無人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型五個類別,在設計生產(chǎn)、操控人員要求、飛行空域劃設、飛行活動規(guī)范等方面,既明確了一體遵守的規(guī)則,又規(guī)定了差異化的監(jiān)管要求。

          中國工程院院士陳志杰認為,《條例》在分類管理的國際通行框架下,結合我國空域和飛行活動的現(xiàn)狀特點,提出的具有中國特色的無人機分級分類、協(xié)同監(jiān)管模式,將對我國推動無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、把握低空經(jīng)濟發(fā)展新機遇產(chǎn)生積極影響。

          為無人機飛行安全確立硬規(guī)矩

          《條例》確立了無人駕駛航空器飛行綜合監(jiān)管的新模式,明確了空中交通管理機構、民航、公安、工信、市場監(jiān)督等各管理部門的職責分工。陳志杰指出,通過統(tǒng)一的綜合監(jiān)管手段,打通各方協(xié)同渠道,破解了無人駕駛航空器飛行“不管就亂、一管就死”的管理頑疾。

          《條例》加強了對民用無人駕駛航空器及操控人員的管理。實行適航和質(zhì)量管理制度,從事中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動應當依法申請取得有關適航許可;微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)應當符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)有關規(guī)定以及有關強制性國家標準,并執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度。建立產(chǎn)品識別碼和實名登記制度,生產(chǎn)者應當為其生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器設置唯一產(chǎn)品識別碼,所有者應當依法進行實名登記。完善運營合格證制度,使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位,應當申請取得運營合格證。強化操控人員要求,操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器的人員應當申請取得相應操控員執(zhí)照,操控微型、輕型民用無人駕駛航空器應熟練掌握操作方法,了解風險警示信息和有關管理制度。

          促進無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

          “在確保安全的前提下促進相關產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,是制定《條例》的重要原則?!鄙鲜鰞刹块T負責人指出。

          《條例》從多個方面落實和體現(xiàn)了促進發(fā)展的要求。比如,根據(jù)無人駕駛航空器飛行活動的特點,簡化飛行活動相關審批手續(xù),縮短審批時間;對實踐中應用范圍廣、安全風險相對較低的農(nóng)用無人駕駛航空器實行相對寬松管理?!稐l例》還明確,國家鼓勵無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應用,促進無人駕駛航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術融合創(chuàng)新;國家在確保安全的前提下積極創(chuàng)新空域供給和使用機制,完善無人駕駛航空器飛行配套基礎設施和服務體系。

          據(jù)了解,目前無人機所使用的空域主要分為兩類:低空和中高空?!暗涂湛沼蚴侵匾獞?zhàn)略資源,蘊含著巨大的經(jīng)濟、國防和社會價值?!眹野踩婪秷缶到y(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心原主任胡志昂指出?!稐l例》規(guī)定國家根據(jù)需要劃設無人駕駛航空器管制空域,管制空域范圍以外的空域,為微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域,這種“負面清單”管理模式有效釋放了空域資源,規(guī)范了飛行活動組織實施。

          中國民航管理干部學院院長于劍建議,有關部門應當抓緊配套規(guī)章標準、加快構建監(jiān)管系統(tǒng),超前布局科研專項,有序引導行業(yè)自律,為我國無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)起飛鋪平跑道。

          《光明日報》(2023年06月30日 07版)

        (責編:李雅妮)

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