兩項規(guī)定施行，進一步明確生產(chǎn)、使用安全主體責任

　　更好為群眾守護電梯安全（政策解讀）

　　本報記者 林麗鸝

　　電梯是群眾使用最頻繁的特種設備，事關“出門第一步、回家最后一程”?！短胤N設備生產(chǎn)單位落實生產(chǎn)安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《生產(chǎn)規(guī)定》）和《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《使用規(guī)定》）兩項規(guī)定日前施行。國家市場監(jiān)督管理總局特種設備安全監(jiān)察局相關負責人表示，兩項規(guī)定為進一步壓實企業(yè)主體責任、及時防范化解風險隱患、守住電梯等特種設備安全底線，夯實了制度基礎。

　　電梯安全態(tài)勢總體平穩(wěn)

　　“遭遇電梯故障，千萬不要驚慌，向外求助后安靜等待救援。”湖北武漢市特種設備監(jiān)督檢驗所與花橋街道紅橋社區(qū)聯(lián)合開展電梯安全使用教育活動，檢驗所電梯檢驗專家李冬為居民講解了安全乘梯須知以及電梯故障時的應對措施。

　　隨著生活水平提高，居民乘坐電梯的頻率也在增加。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，10年來，我國電梯總量增長近4倍，每天乘坐人次超過20億，電梯萬臺事故死亡率下降了82%，在總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的雙重壓力下，保持了安全平穩(wěn)態(tài)勢。

　　目前，我國逐步構建了較為完備的電梯安全監(jiān)管法律法規(guī)體系和高效的法治實施體系。2014年實施的特種設備安全法，進一步理順電梯制造、安裝、使用等各環(huán)節(jié)權責關系。

　　同時，電梯安全的相關規(guī)范標準更加嚴密。根據(jù)我國電梯大客流、滿負荷、長周期的運行特點以及典型事故案例分析，電梯型式試驗規(guī)則、監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則、維護保養(yǎng)規(guī)則等安全技術規(guī)范及相關標準制修訂，從制造、檢驗、維護保養(yǎng)等方面對電梯安全提出更高要求。

　　消除安全監(jiān)管責任盲區(qū)

　　近日開始施行的《生產(chǎn)規(guī)定》《使用規(guī)定》，著眼于消除責任盲區(qū)，在電梯安全監(jiān)管方面主要體現(xiàn)在3個方面：

　　針對“怎么造”，壓實生產(chǎn)單位安全主體責任。部分建設單位為壓縮建設成本，往往降低電梯配置水平，忽視電梯質量，造成前端的制造環(huán)節(jié)過度降本和追求輕量化，電梯配置和品質不能滿足實際需要。

　　《生產(chǎn)規(guī)定》明確了電梯制造單位對電梯及其安全保護裝置和主要部件的安全技術性能負責。設計時，必須采用最優(yōu)化的設計方案，必須符合保障人體健康及人身、財產(chǎn)安全要求。同時要求，電梯制造單位應當明確電梯的主要部件和安全保護裝置質量保證期限，自監(jiān)督檢驗合格起不得低于5年。在質保期限內，存在質量問題的，電梯的制造單位應當負責免費修理或者更換。

　　針對“怎么選”，明確使用單位選型配置電梯的剛性責任。在一些住宅、公寓、餐館等民用建筑內，部分使用單位為節(jié)省成本或規(guī)避監(jiān)管，采購使用不符合電梯安全技術規(guī)范和標準要求的升降設備，造成安全隱患。

　　《使用規(guī)定》明確了電梯使用單位正確選購電梯的法定責任，以此實現(xiàn)關口前移，從采購安裝環(huán)節(jié)堵塞安全漏洞，防范風險隱患。

　　針對“怎么管”，找準電梯使用單位。住宅領域的物業(yè)服務企業(yè)，通常并非長期責任主體，在電梯管理上存在責任意識淡薄情況；一些老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理和業(yè)主委員會，無法落實使用過程的安全管理責任主體；個別無物業(yè)管理、無維護保養(yǎng)、無住宅專項維修資金的“三無電梯”，更難以明確使用主體。

　　《使用規(guī)定》明確，對于居民小區(qū)，一般情況下，負責物業(yè)管理的公司就是電梯的使用單位。沒有物業(yè)公司的，全體業(yè)主或業(yè)委會須委托電梯維護保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等作為使用單位。對于仍無法確定使用單位的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調確定使用單位，或承擔使用單位責任。

　　持續(xù)開展隱患排查治理

　　“這4臺電梯存在變頻器老化、蝸輪蝸桿減速機漏油滲油、曳引輪磨損、轎門門機裝置老化等問題，后續(xù)必須再進行系統(tǒng)評估?！痹诮K南京鼓樓區(qū)江東北路某小區(qū)，江蘇省特檢院直屬分院電梯檢驗師蘇楠對老舊住宅電梯進行了安全評估。

　　江蘇省市場監(jiān)管局近期對全省2008年以前投用的老舊住宅電梯開展全面“體檢”，計劃9月底前評估電梯5000部，按照“邊評估、邊整治”原則，持續(xù)推進問題隱患整治。

　　“每一臺納入平臺管理的電梯都會貼上一個二維碼，掃碼可以直接看到維護保養(yǎng)情況。”廣西南寧市電梯物聯(lián)網(wǎng)服務及電梯應急救援公共服務平臺工作人員介紹，平臺由南寧市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委與大數(shù)據(jù)公司合作共建，全市加入平臺電梯超5.1萬臺，覆蓋率超89%。

　　5月以來，江蘇、安徽、廣西等多地加強電梯安全監(jiān)管。國家市場監(jiān)督管理總局特種設備安全監(jiān)察局相關負責人介紹，下一步，市場監(jiān)管部門將查找電梯安全薄弱環(huán)節(jié)，研究制定電梯安全筑底行動方案；督促各地市場監(jiān)管部門指導相關單位健全責任體系，配齊安全人員，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。