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        增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性 提升經(jīng)濟(jì)安全水平

        發(fā)布時(shí)間:2023-06-14 09:42:00來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          作者:李蒼舒(國務(wù)院發(fā)展研究中心國際知識(shí)中心副研究員)

          黨的二十大報(bào)告提出,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,著力提高全要素生產(chǎn)率,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,要推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展,必須加深對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,保證國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

          提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力需鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

          產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)體系中各產(chǎn)業(yè)部門在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上,依據(jù)特定的邏輯和時(shí)空布局所形成的鏈條式形態(tài)。供應(yīng)鏈?zhǔn)菄@核心企業(yè),從配套零件開始,經(jīng)過在制品、中間產(chǎn)品制造,最后將最終產(chǎn)品送達(dá)到消費(fèi)者手中的網(wǎng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè),它將不同類型的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成功能性網(wǎng)狀鏈條;供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)是企業(yè),它將供應(yīng)商、制造商、分銷商直到最終用戶連結(jié)成一個(gè)整體網(wǎng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈從宏觀上反映不同產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)聯(lián)系,旨在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和企業(yè)的分工布局,提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值;供應(yīng)鏈則從微觀上揭示企業(yè)的生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、資源的流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)換,旨在促進(jìn)企業(yè)間的有效協(xié)作,降低生產(chǎn)總成本,提高生產(chǎn)供應(yīng)效率。產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)價(jià)值的不斷增值;供應(yīng)鏈上的企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作增強(qiáng)競爭優(yōu)勢,提高客戶價(jià)值。

          產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài),對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行產(chǎn)生著重要影響,但其自身受系統(tǒng)內(nèi)外因素的影響也較大。全球產(chǎn)業(yè)布局的演變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、國內(nèi)外突發(fā)因素等都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。因此,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自身需要有良好的經(jīng)濟(jì)韌性,這種韌性就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈維持自身穩(wěn)定、自我修復(fù)、自我完善、防止斷裂的能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性反映了一國經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小,決定了一國經(jīng)濟(jì)的安全性。必須科學(xué)研判全球產(chǎn)業(yè)走向和發(fā)展大勢,準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和升級(jí)變動(dòng)趨勢,鍛造中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

          構(gòu)建有充分協(xié)調(diào)能力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

          中國是世界上工業(yè)部門齊全、生產(chǎn)規(guī)模巨大的國家,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球具有重要影響力?!伴L板”是產(chǎn)業(yè)競爭力之所在,是產(chǎn)業(yè)競爭的核心元素。要找準(zhǔn)著力點(diǎn),將“長板”或優(yōu)勢鎖定在技術(shù)領(lǐng)先、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展前景好的行業(yè),如高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端電子信息制造、高端石油化工生產(chǎn)、先進(jìn)輕紡制造、智慧物流與物流網(wǎng)絡(luò)等。這些行業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重點(diǎn)。

          要根據(jù)國家新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,重塑“長板”產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位,調(diào)整其發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向,走產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、高尖精發(fā)展之路。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式,建成利益共享、上下游密切合作的生產(chǎn)運(yùn)營體系,增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抵抗外力沖擊的能力。甄別產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的創(chuàng)新型企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè),精準(zhǔn)施策,有序推進(jìn),形成以冠軍企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)為核心的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科研成果的快速轉(zhuǎn)化,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

          要加大和提高“長板”行業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)國產(chǎn)化力度和水平,支持“長板”行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)、重大項(xiàng)目落地實(shí)施和顛覆性、前沿性科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動(dòng)基礎(chǔ)材料企業(yè)、零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)的戰(zhàn)略合作,支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的企業(yè)發(fā)揮特長和優(yōu)勢,拓展國際國內(nèi)市場,產(chǎn)用互動(dòng),為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增效提供動(dòng)力。

          補(bǔ)齊短板 改造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)

          在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的鏈條上,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,具體體現(xiàn)為關(guān)鍵性的基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)的基礎(chǔ)工藝等,其直接決定了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。這是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素,牽一發(fā)而動(dòng)全身,一旦受到外來因素沖擊,最易引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷裂。因此,必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,特別是重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈專用材料的供給,增強(qiáng)自給保障能力,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件和零部件等的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?;l(fā)展,促進(jìn)基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件的換代升級(jí),保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上原材料、關(guān)鍵零部件或元器件的穩(wěn)定供應(yīng)。要提升基礎(chǔ)工藝水平,加強(qiáng)先進(jìn)制造工藝的錘煉,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)品的可靠性、性能一致性和穩(wěn)定性。要支持具有科研優(yōu)勢的企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行合作,開展技術(shù)攻關(guān),促使先進(jìn)基礎(chǔ)工藝在全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈廣泛應(yīng)用,建成支撐作用強(qiáng)、布局合理的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。要錨定受制于國際市場、國外企業(yè)的“卡脖子”技術(shù),開展關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的攻關(guān),補(bǔ)齊鏈條短板??赏苿?dòng)實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造專項(xiàng)行動(dòng)工程”,消解基礎(chǔ)領(lǐng)域弱項(xiàng),筑牢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ),降低重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

          深化開放合作 加快要素市場化改革

          要素市場化水平在一定程度上決定了企業(yè)生產(chǎn)成本。一般情況下,要素市場化程度低的地區(qū)生產(chǎn)比較優(yōu)勢被削弱,生產(chǎn)要素活力難以充分釋放,企業(yè)生產(chǎn)成本會(huì)偏高,可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的企業(yè)外遷,從而削弱產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。因此,要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和競爭環(huán)境,破除生產(chǎn)要素的制約因素,打破行政壟斷,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),做好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價(jià)。要打造重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)、協(xié)作研發(fā)、協(xié)作運(yùn)營,創(chuàng)建大協(xié)同生態(tài)聯(lián)合體,依托領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)、冠軍企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性。要鼓勵(lì)出口型企業(yè)根據(jù)國內(nèi)國際市場需求進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,擴(kuò)大內(nèi)銷份額,并將國內(nèi)市場作為推動(dòng)生產(chǎn)銷售專業(yè)化、專門化的主要驅(qū)動(dòng)力。要支持跨境電商發(fā)展,鼓勵(lì)外資企業(yè)在先進(jìn)制造和高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資,實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向外拓展延伸。要支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展,用好各類多邊貿(mào)易機(jī)制,推進(jìn)實(shí)施RCEP等國際貿(mào)易協(xié)定,打造互利互惠、共生共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作體系。

          建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系

          產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定是相對(duì)的,鏈條的變化或局部性的變化則是絕對(duì)的。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的諸多不確定因素都可能沖擊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,影響其運(yùn)行,甚至改變其結(jié)構(gòu)。因此,要強(qiáng)化斷鏈風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào),提升精準(zhǔn)處置斷鏈問題的能力。

          要通過信息網(wǎng)絡(luò)不斷獲取各類資訊和數(shù)據(jù),及時(shí)將各種資源集成共享,達(dá)到對(duì)市場需求做出快速反應(yīng),降低生產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)應(yīng)變能力。要優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供銷體系結(jié)構(gòu),加強(qiáng)現(xiàn)貨市場、期貨市場監(jiān)管,及時(shí)進(jìn)行研判、及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)進(jìn)行處置,防患于未然。要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整阻滯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,放寬“長板”領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入門檻,通過金融、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)等配套制度改革,擴(kuò)大投資主體,降低社會(huì)交易成本。要建立核心企業(yè)和行業(yè)的數(shù)字檔案,推動(dòng)市場信息共享共用,跟蹤監(jiān)測核心企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),統(tǒng)籌解決核心企業(yè)重大項(xiàng)目對(duì)人、財(cái)、物的需求,為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)服務(wù)。特別要加大對(duì)核心企業(yè)財(cái)政融資和政策性融資的支持力度,切實(shí)解決核心企業(yè)融資難、融資貴問題,保證為其服務(wù)的項(xiàng)目工程的落地和實(shí)施,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。

        (責(zé)編:李雅妮)

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