作者：董碧娟

　　近年來，通過加快發(fā)行使用和擴(kuò)大支持范圍，專項債“乘數(shù)效應(yīng)”不斷增強，切實發(fā)揮了穩(wěn)投資、穩(wěn)增長重要作用。最新數(shù)據(jù)顯示，一季度各地發(fā)行新增專項債券超1.3萬億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、社會事業(yè)及保障性安居住房等建設(shè)。

　　按照“積極的財政政策要加力提效”的要求，今年專項債券適度增加規(guī)模，同時還適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)關(guān)鍵期，要讓專項債這一積極財政政策的重要抓手更好發(fā)揮作用，還需各方系統(tǒng)強化績效管理。

　　績效的基礎(chǔ)是規(guī)范。近年來，有關(guān)部門通過加強專項債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理、對專項債項目實行穿透式監(jiān)測等方式不斷完善專項債管理，促進(jìn)債券資金安全規(guī)范高效使用。但仍有個別地方出現(xiàn)專項債資金被擠占挪用、違規(guī)出借或是投向不符合要求等現(xiàn)象。要讓專項債真正發(fā)揮作用，就必須在“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)嚴(yán)守規(guī)范性這個底線，吃透用好我國專項債管理各項規(guī)章制度，確保專項債在合規(guī)道路上穩(wěn)健前行，不因一時之“利”損了長遠(yuǎn)之“效”。

　　績效的核心是質(zhì)量。專項債主要投向有一定收益的公益性項目，既要支持關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，也要有一定的盈利能力確保可持續(xù)性，這就對項目質(zhì)量提出了更高要求。近年來，各地按照“資金跟著項目走”原則，圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域提高項目儲備質(zhì)量。但仍有部分地方專項債項目儲備不足，出現(xiàn)“錢等項目”，造成債券資金閑置。隨著專項債發(fā)行使用提速，各地要靠前謀劃，合理引入第三方機構(gòu)專家集思廣益，多聽市場聲音和一線參與者的看法，不僅確保有項目，更要確保有好項目，真正把專項債資金花在刀刃上。

　　績效的保障是協(xié)同。專項債項目周期長、環(huán)節(jié)多，涉及不同主體，需要各方協(xié)同推進(jìn)。目前，不少地方都圍繞專項債項目建立了不同層級的跨部門協(xié)調(diào)機制，集中商議解決項目推進(jìn)過程中遇到的問題，極大提升了工作效率，但也有一些地方的項目進(jìn)度較為滯后。因此，仍需進(jìn)一步探索優(yōu)化協(xié)同機制，并充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將系統(tǒng)合力發(fā)揮至最大，共同推動專項債盡快形成實物工作量。

　　“舉債必問效、無效必問責(zé)”。財政部于2021年出臺了《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》，明確了一整套規(guī)范的工作流程和指標(biāo)體系，對專項債券項目資金績效實行全生命周期管理。其中一個重要方面就是突出績效管理結(jié)果的激勵約束作用，將專項債券項目資金績效管理結(jié)果作為專項債券額度分配的重要測算因素，并與有關(guān)管理措施和政策試點等掛鉤。

　　制度完善了，意識也應(yīng)同步強化。參與專項債的各主體，要進(jìn)一步用績效意識統(tǒng)領(lǐng)各項工作，特別是用注重績效的眼光甄選項目，用講究績效的方法管理工作，用追求績效的態(tài)度真抓實干，統(tǒng)籌好規(guī)范、質(zhì)量和協(xié)同，全面釋放專項債能效，更好助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。（董碧娟）