被排除在勞動法之外 權益受損沒勇氣說“不”

　　“沒身份”的實習生權益誰來保障

　　調查動機

　　前不久，湖南衡陽某學院一名女學生在網(wǎng)絡上發(fā)布求救信稱，其2021年6月進入校企合作單位實習，后被企業(yè)領導性侵并懷孕。之后，校方發(fā)布情況說明：學校關注到我校2022屆畢業(yè)生在網(wǎng)上發(fā)布的求救信后，第一時間與該畢業(yè)生取得聯(lián)系。目前，當?shù)毓矙C關已立案偵查。學校將積極配合公安機關開展調查，堅決維護學生合法權益。同時提醒大家，一旦遭遇不法侵害務必第一時間報警求助。

　　對于廣大在校學生而言，實習是提升就業(yè)能力素質的重要環(huán)節(jié)。隨著“金三銀四”招聘旺季的到來，很多學生抓住畢業(yè)前的最后時光，四處投遞簡歷找工作或實習機會。然而，近年來，實習生在實習期間被安排過重工作、流水線工作、與工作無關的事項，得不到相應報酬，甚至被侵犯的情況屢有發(fā)生，引起社會廣泛關注。

　　如何解決實習亂象、有效保障實習生合法權益？記者進行了深入調查采訪。

　　□ 本報記者 溫遠灝

　　陳涵是四川某職業(yè)學院一名建筑工程技術專業(yè)的學生，基于學校畢業(yè)實習的要求到A公司實習，A公司以勞務派遣的方式將他派至福建B公司，之后B公司又將他派往總承包單位C公司某高速隧道工地上，從事測繪工作。

　　陳涵工作時發(fā)生意外受傷，經(jīng)司法鑒定構成二級傷殘。近日，陳涵受傷賠償案迎來終審判決，法院認定醫(yī)療費、護理費、殘疾賠償金等損失合計232.63萬元，A公司、B公司分別承擔30%的過錯責任，學校承擔20%的過錯責任，陳涵本人、C公司分別承擔10%的過錯責任。

　　“在這起案件中，相關公司存在不少侵犯實習生權益的行為，比如以‘技術咨詢費’‘場地介紹費’賺取收益的形式對陳涵實施‘勞務派遣’，上崗前未對陳涵進行安全防護知識及崗位操作規(guī)程教育培訓，施工現(xiàn)場安全防護措施不足等。”該案代理律師、廣東合拓律師事務所律師吳夢凱近日接受《法治日報》記者采訪時說。

　　而侵害實習生權益的案件，吳夢凱近年來代理了不少。

　　受訪專家認為，雖然我國已有相關規(guī)定保障職業(yè)院校學生實習權益，但相關條款對于法律責任認定、維權途徑和維權保障機制的規(guī)定仍然比較粗糙，可操作性有待提升。建議制定完善實施細則，創(chuàng)造良好的實習就業(yè)法治環(huán)境。

　　實習亂象層出不窮

　　損害學生合法權益

　　去年9月，山東某職業(yè)學院學生杜桐按照學校統(tǒng)一安排來到一家電子廠實習。讓他沒想到的是，企業(yè)安排他成了一名流水線上的工人，工作強度和企業(yè)一線員工一樣，這讓他直呼“受不了”。

　　杜桐的遭遇，不少職業(yè)院校學生都曾遇到過。近年來，諸如職業(yè)院校學生被老師帶入工廠做流水線工人、實習津貼遭企業(yè)惡意拖欠等損害實習生權益的新聞屢見報端。

　　與杜桐的“苦”相比，北京某高校大學生李曉覺得實習太輕松——幾乎沒有人搭理實習生，愛干嘛干嘛。

　　今年夏天即將大學畢業(yè)的李曉，為了增加簡歷的分量，3月初特意找了一家軟件公司實習，在從事測試工作的部門?！半m然沒有加班費，但為了多學點東西，我也跟著一起加班，可一個月過去了，根本沒人帶我?！?/p>

　　公開資料顯示，我國每年都有成千上萬的學生進入用工單位實習。然而，大部分實習生尚未脫離校園，無法簽訂勞動合同，從法律意義上來說，實習生并不能與受勞動法保護的勞動者身份直接掛鉤。因此，實習實訓違規(guī)收費、實習期間學生受到傷害、學生合法權益保障不力等問題時有發(fā)生，尤其是職業(yè)院校實習亂象更是屢禁不止。

　　去年1月，云南某職業(yè)學院護理專業(yè)學生楊林與100多名同學，經(jīng)學校組織到江西南昌一工廠干體力活，從事與專業(yè)不相關的實習。2月初，楊林因連續(xù)夜班且工作超12小時身體不適多次請假，但廠方一直以沖刺產(chǎn)量為由不予批準。2月11日，年僅17歲的楊林因呼吸衰竭死亡。

　　據(jù)首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授范圍介紹，實習單位對實習生權益的侵害集中體現(xiàn)在三個方面：一是勞動報酬權，尤其是職業(yè)院校的定崗實習生，他們的工資報酬通常低于市場水平；二是休息權，他們常常會被要求長時間工作；三是職業(yè)安全衛(wèi)生權，有些實習單位的工作條件較差，沒有對實習生進行足夠的培訓和保護，使得他們可能遭受職業(yè)傷害。

　　“實習生是學生身份，不是勞動者，不受勞動法保護，只能簽訂勞務實習協(xié)議，如果與公司簽訂‘勞動合同’，也視為勞務協(xié)議?！眳菈魟P介紹，具有全日制學籍的在校學生，才能作為實習生主體。簽訂完實習協(xié)議后，必須準備一式兩份，一份交給實習單位，另一份由實習生自行保管，并且都需要蓋章完畢、簽字清晰。實習生一旦取得畢業(yè)證畢業(yè)后，即喪失學生身份，應聘入職就必須簽訂正式勞動合同。

　　吳夢凱提醒，實習生一般是不享受工傷待遇的，實習工作風險由實習生自行承擔，所以實習生應與實習單位約定好實習期內(nèi)發(fā)生傷亡的處理方法，以免事后自己的權益得不到保障。簽訂協(xié)議時可協(xié)商辦理意外傷害保險，或與實習單位約定，發(fā)生傷亡事故的，由實習單位比照工傷保險待遇的標準支付傷亡待遇，以免因法律依據(jù)缺失而導致個人權益受損。

　　范圍呼吁，企業(yè)在聘用實習生時，要注意合法守規(guī)，盡管實習生不適用勞動法，但仍要注意基本的勞動基準的普適性問題，如工時、工資以及職業(yè)安全衛(wèi)生的保護，應該與一般勞動者一致，并且要注意實習生的培訓。同時，實習生在選擇實習單位時，應該盡量選擇正規(guī)的實習單位，并且注意自己的合法權益，比如要求簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利義務，以及要求購買意外傷害保險或雇主責任險。

　　暢通投訴舉報渠道

　　壓實監(jiān)管部門責任

　　早在2016年4月，教育部等五部門便印發(fā)了《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》。2022年1月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)新修訂的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，針對當前職業(yè)院校學生實習中存在的強制實習、從事與專業(yè)學習無關的簡單重復勞動、侵犯學生合法權益等問題，進一步劃定了“紅線”。

　　既然已有相關規(guī)定保障實習生權益，為何相關亂象仍然層出不窮？

　　對此，范圍分析，主要原因在于：一些職業(yè)院校和企業(yè)為追逐利益，通過組織學生實習進行牟利，學校通過市場推廣以吸引學生報名、解決學生就業(yè)，企業(yè)則可以使用低廉的勞動力；違法成本低，《規(guī)定》涉及相應底線的法律責任不明確，或者顯著較輕；缺乏監(jiān)察執(zhí)法的督促機制，由于實習生不屬于勞動關系，因此不屬于勞動監(jiān)察的執(zhí)法范圍，而教育行政部門主要是監(jiān)督職業(yè)院校，對實習單位無法監(jiān)督。

　　中國政法大學社會法研究所所長婁宇告訴記者，《規(guī)定》通過教育部門和人力資源社會保障部門的監(jiān)管措施，以及追究職業(yè)院校和實習單位刑事責任、行政責任、民事責任的方式保障了實習生的權益。然而，徒法不足以自行，單靠一部行政規(guī)章無法徹底解決實習管理中的所有問題。

　　婁宇進一步分析說，一方面，實習生對自己享有的權利了解有限，尤其是對維權途徑缺乏了解；另一方面，該《規(guī)定》雖然設計了行政監(jiān)管措施和監(jiān)管機制，但是教育部門和人力資源社會保障部門的分工銜接不夠明確，對法律責任的規(guī)定也較為欠缺。例如，職業(yè)院校和實習單位違法違規(guī)之后需要承擔哪些責任、這些責任是否能夠對單位形成有效的震懾等，這些問題都有待進一步解決。

　　“《規(guī)定》中的很多條款，例如工作時間和休息休假都是比照勞動法設計的，而這些問題在勞動關系領域也沒能得到有效解決，由此影響了實習合規(guī)管理的效果?！眾溆钫f。

　　吳夢凱認為，事實上，有些學校、勞務公司、用工單位相互串通、逃避監(jiān)管的伎倆并不高明，但由于實習生處于弱勢地位、議價能力低、維權意識弱、顧慮較多，一些學校、中介等有關人員才肆無忌憚，以致不少實習生失去了說“不”的勇氣。

　　“現(xiàn)實中，有的投訴得不到相關部門的及時回應，實習生不得不在社交平臺舉報，還容易因遭到恐嚇、報復而放棄舉報?！眳菈魟P建議，不僅要大力暢通實習生投訴舉報渠道，還要壓實監(jiān)管部門的責任，對不作為、慢作為等相關部門及人員嚴肅追責。

　　如果企業(yè)以實習名義行用工之實，實習生應該如何維權？

　　范圍說，如果是學校組織的實習，首先，可以向學校反映情況，如果學校不處理，可以向教育部門投訴學校；其次，可以起訴企業(yè)，要求企業(yè)承擔相應的責任；最后，還可以通過媒體曝光相關違法行為。

　　“實習生可以通過與學校方溝通，以及向教育部門和人力資源社會保障部門舉報的方式來維權，涉及承擔刑事責任的，可以向公安機關報案。但《規(guī)定》設計的維權途徑和維權保障機制還比較粗糙，可操作性有待進一步提升?！眾溆钫J為。

　　亟待完善法律規(guī)范

　　建第三方評估機制

　　那么，如何在制度上給予“沒身份”的實習生以有力保障？

　　范圍認為，對于畢業(yè)季的實習生，學界稱之為就業(yè)型實習生，他們除了仍保有在校生身份外，在實習單位與正式員工并不存在較大的區(qū)別，也是服從實習單位的管理指示命令，應該給予他們與一般勞動者相同的平等保護。

　　范圍介紹，曾有最高人民法院指導案例認定就業(yè)型實習生可以與實習單位構成勞動關系。然而，由于原勞動部1995年8月印發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第12條規(guī)定，在校生利用業(yè)余時間勤工助學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。這使得在實踐中，實習生被排除在勞動法之外，他們多數(shù)情形下不會被認定與用人單位構成勞動關系。

　　“頂崗實習的實習生從事的工作與勞動者沒有本質區(qū)別，也是從屬性勞動，但是由于主體不符合勞動關系的認定標準，不能享受勞動者的各類權益，這是不公平的?！眾溆钫f。

　　婁宇提出，按照民法典的相關規(guī)定，企業(yè)應當采取合理的預防、受理投訴、調查處置等措施，防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害，由單位承擔侵權責任，工作人員有故意或者重大過失的，單位可以向其追償責任。這些條款都可以做擴大解釋，適用于從事工作任務的實習生。企業(yè)應當履行這些義務，實習生也應當了解自己能夠享有的權利，利用好法律工具維護自身權益。

　　范圍認為，目前最大的問題是將實習生排除在勞動法之外，可從以下幾方面完善實習生權益保障：

　　對于非教學型實習，如果符合勞動關系的構成條件的，應該納入勞動法的適用范圍；對于教學型實習，應該建立第三方評估機制，對職業(yè)院校和實習單位的情況進行客觀合理的評估；加大監(jiān)督執(zhí)法的力度，對違法的職業(yè)院校和實習單位予以嚴格處罰。

　　“目前很多省份都頒布了實習生職業(yè)傷害保障方面的地方性立法，教育部、人力資源和社會保障部等部委也聯(lián)合印發(fā)了管理辦法，但還欠缺一部全國范圍內(nèi)適用的高位階立法，通過法律的強制力切實保障實習生的權益?！眾溆钫J為，現(xiàn)有規(guī)范性文件對于保障機制和維權機制的設計比較簡單，可操作性不強，再加上宣傳力度不夠，相關群體的維權意識欠缺，權益保障的效果打了折扣。

　　婁宇呼吁，未來各省份可以針對《規(guī)定》第五章安全職責和第六章保障措施的相關規(guī)定，制定相關的實施細則，并通過在實習單位、職業(yè)院校和學生中開展宣傳教育的方式，讓各方主體充分了解自己的權利和義務，以及違反法定義務之后必須承擔的法律責任。同時，還可以考慮對合規(guī)情況良好的學校和單位進行獎勵，積極引導各方主體守法守規(guī)，創(chuàng)造良好的實習就業(yè)法治環(huán)境。

　　對于如何激勵企業(yè)承擔學生實習的主體責任，婁宇建議，可以考慮將企業(yè)實習合規(guī)情況作為綜合評價企業(yè)履行社會責任的指標，同時建立黑名單和白名單制度。此外，還可以考慮在稅收優(yōu)惠、金融扶持等方面，對合規(guī)情況良好的企業(yè)給予正向激勵，鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育，促進充分就業(yè)和平等就業(yè)。

　　范圍同樣認為，目前還存在制度不完善的情形，企業(yè)參與職業(yè)教育需要完善相應的監(jiān)督機制，督促其落實相應的培訓、教育等責任。企業(yè)參與職業(yè)教育應該重在教育，即使在企業(yè)進行實習實踐，也是在整個人才培養(yǎng)的體系下進行。同時，還可以將職業(yè)院校和實習單位的黑名單對社會公開，將職業(yè)院校的相關投訴舉報納入評估審核的范圍，對實習單位則納入社會責任評價體系。

　　(文中陳涵、杜桐、李曉、楊林均為化名)