街頭涂鴉是創(chuàng)作還是搗蛋?專家:應(yīng)厘清法律邊界
□ 本報記者 張守坤
前不久,網(wǎng)曝上海地鐵11號線陳翔公路站,一男子用噴劑涂鴉車廂。視頻顯示,車廂壁有多處橘色涂鴉,廣播提醒“請乘客們盡快下車”。拍攝者稱,噴劑產(chǎn)生的氣味導(dǎo)致車廂里味道刺鼻,列車暫時停運,乘客只能下車換乘。隨后,上海地鐵客服回應(yīng),此事已移交地鐵公安處理。
無獨有偶。某社交平臺近日的一段視頻顯示,天津市河西區(qū)中石油橋一處路標下的柱子上,被人涂上“老坦”字樣并標上右轉(zhuǎn)箭頭標志。3月24日,《法治日報》記者前往中石油橋時看到,該處涂鴉已被人清除。記者聯(lián)系到視頻拍攝者,對方表示“老坦”是天津方言,指從農(nóng)村到城市里來的人,帶有“瞧不起”之意。
拍攝者告訴記者,從箭頭方向一直走就出了市區(qū),涂鴉的人擺明是想要挑起市區(qū)人和郊區(qū)人的對立?!霸冉?jīng)??梢钥吹筋愃频耐盔f,現(xiàn)在雖然少了,但隔段時間還是會看到,不過基本上一出現(xiàn)很快就被人清除了?!?/p>
近年來,因街頭涂鴉造成的破壞市容市貌、擾民等問題屢見不鮮。街頭涂鴉的邊界在哪里?該如何規(guī)范這一行為?帶著這些問題,記者進行了采訪。
網(wǎng)友分享涂鴉經(jīng)歷
合法性長期存爭議
記者在社交平臺上發(fā)現(xiàn),橋洞、棧道、站臺底部等地,都是備受青睞的創(chuàng)作天地,有許多涂鴉愛好者和團隊在上面分享自己的作品。
“我們偷偷去××涂鴉啦,因為會有人舉報,城管會來,只好晚上偷偷來”“要在遠一點的地方,不然很快就會被清除,留不了太久”……記者注意到,有博主分享了自己在30多個地方偷偷留下的涂鴉畫作,并頗為得意地自稱沒有一次被處罰。
去年8月,網(wǎng)民楊女士向重慶網(wǎng)絡(luò)問政平臺反映,黃桷坪涂鴉藝術(shù)街周邊涂鴉太過隨意,市政設(shè)施、商業(yè)門面,甚至行道樹都未能幸免,被涂鴉愛好者染得五顏六色。同時,顏料散發(fā)出的油漆味讓人難受,希望通過問政平臺得到解決。
但當?shù)氐纳虘魢琅繀s有不同的看法,她認為涂鴉街成了網(wǎng)紅打卡點,為店鋪帶來了許多客流量。為此,她還專門在店鋪外墻設(shè)立了一處涂鴉區(qū),以吸引游客。
最終,黃桷坪街道辦事處制定了解決措施,在兼顧游客的體驗感和不影響周邊居民生活的情況下,設(shè)定了自由涂鴉區(qū)和禁止涂鴉區(qū)域,并安裝相應(yīng)的指示牌。同時,加強關(guān)于文明涂鴉的宣傳工作,派出勸導(dǎo)人員引導(dǎo)游客規(guī)范涂鴉以及增加小喇叭滾動播放警示音頻。
北京德和衡律師事務(wù)所高級合伙人、北京市律師協(xié)會文旅專業(yè)委員會副主任馬麗紅介紹,涂鴉作為一種藝術(shù)形式是舶來品,起源于20世紀60年代的歐美街頭,自誕生伊始,就頗具爭議。一方面,涂鴉藝術(shù)作為一種后現(xiàn)代邊緣文化藝術(shù),色彩跳躍,富有想象力和視覺沖擊力,具有蓬勃的原創(chuàng)力和表現(xiàn)力,有其獨特的藝術(shù)價值。另一方面,街頭涂鴉往往具有煽動性、暴力性、侮辱性或其他違法內(nèi)容,而且通常是未經(jīng)許可出現(xiàn)在私人建筑上,涉嫌故意毀壞他人財物,所以街頭涂鴉作品的合法性一直受到詬病。事實上,在絕大多數(shù)國家的法律中,在公共場合的建筑物上進行涂鴉都是被禁止的。
“根據(jù)我國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等相關(guān)規(guī)定,一切單位和個人,都不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫。否則,市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款。也就是說,原則上,我國城市是不允許隨便涂鴉的,如果涂鴉影響市容市貌,或是在名勝古跡上亂刻亂畫,還有在私人建筑上亂涂亂畫,不僅涉及行政處罰,情節(jié)嚴重者還可能被追究刑事責(zé)任,如尋釁滋事罪、故意毀壞財物罪、故意毀損名勝古跡罪等。”馬麗紅說。
有的破壞市容市貌
有的成為美麗風(fēng)景
2022年7月12日,有市民發(fā)現(xiàn),四川成都青羊區(qū)萬花公園沙坑旁的一處墻壁上布滿了涂鴉,并且這些涂鴉圖案還帶有罵人的英文,在涂鴉墻附近,是一處沙坑和兒童游樂設(shè)施,有多名小孩在此玩耍。公園和內(nèi)部豎立的管理制度告示牌上,明確禁止在園區(qū)設(shè)施上進行刻畫、涂污等行為。
工作人員稱,這些涂鴉的人總是偷偷地來,很難逮到。涂鴉主要是用油漆噴涂的,墻面又是砂質(zhì),如果非要清除,只能將墻面重新刷漆,成本很高。
近年來,因街頭涂鴉造成的破壞市容市貌、擾民等問題屢見不鮮,還有涂鴉者在公共平臺聲稱,“以后哪里熱門就涂哪里”。
遼寧瀛沈律師事務(wù)所律師趙春梅告訴記者,街頭涂鴉成為城市頑疾主要有兩點原因,一是缺乏專門的城市管理條例等相關(guān)文件對涂鴉行為進行細致的管理、規(guī)定,例如在何種公共區(qū)域內(nèi)允許涂鴉、何種涂鴉的表現(xiàn)形式是被允許在公共區(qū)域內(nèi)進行創(chuàng)作和展示,二是市政部門對影響公眾生活、市容的涂鴉行為缺乏有效的懲戒措施。
“創(chuàng)作者涂鴉是為了表達自己的個性與情緒,這種行為產(chǎn)生的結(jié)果可能與社會公共管理、城市功能規(guī)劃之間存在利益沖突,而城市管理等相關(guān)部門在文化包容、尊重藝術(shù)創(chuàng)作與規(guī)范涂鴉行為兩者之間尚無有效的平衡措施與解決路徑。”趙春梅說。
記者發(fā)現(xiàn),并不是所有公共場所都禁止涂鴉,有些地方的涂鴉還成了一道美麗的風(fēng)景線。
北京798藝術(shù)區(qū)的涂鴉從一開始就被接受,從過去到現(xiàn)在,整個區(qū)域內(nèi)不但出現(xiàn)了制作精良的墻體涂鴉,而且還因此成了當?shù)厮囆g(shù)家與中外參觀者的聚集地。
許多地區(qū)街頭的井蓋變“景”蓋,上面有志愿者、專業(yè)人員等畫的垃圾分類、遵守文明、卡通形象等涂鴉畫,用更直觀、更新穎的方式去宣傳垃圾分類、文明引導(dǎo)、“五治”等內(nèi)容。
近日,湖北武漢市武昌區(qū)中華路街道西城壕社區(qū)邀請轄區(qū)單位湖北省武昌實驗中學(xué)65名學(xué)子,到網(wǎng)紅打卡點得勝橋區(qū)域,開展街頭涂鴉快閃。
統(tǒng)一規(guī)劃分類管理
包容合法涂鴉創(chuàng)作
在公共場所涂鴉,如何才是被法律法規(guī)所允許的?
“民事主體行使權(quán)利不應(yīng)當損害他人利益,在進行涂鴉時應(yīng)當考慮是否存在可能損害第三方利益的情況。”趙春梅認為,涂鴉行為是否合法應(yīng)結(jié)合該公共場所的區(qū)域功能定位確定,如政府行政部門、司法部門等嚴肅場合的外墻不適合涂鴉表達,涂鴉行為可以選擇在公園或者藝術(shù)街區(qū)等輕松的場所進行;關(guān)于涂鴉的題材,如傳播涉黃、暴力等都是被法律所禁止的。
有城管人員表示,按照規(guī)定,臨街的公共場所是不允許進行涂鴉創(chuàng)作的。如果在小區(qū)內(nèi)涂鴉創(chuàng)作,在沒有糾紛的前提下,相關(guān)部門一般不會進行處理。如果是商業(yè)體,比如地鐵等出入口,只要不觸及法律紅線,創(chuàng)作者與企業(yè)進行溝通后可以創(chuàng)作。如果確實要在臨街公共場所的空間涂鴉創(chuàng)作,就需要向行政審批部門申請,比如市民在路邊看到的電箱披上了“涂鴉外衣”,都是經(jīng)過相關(guān)單位批準后,按照統(tǒng)一風(fēng)格進行設(shè)計的。
據(jù)了解,違法涂鴉的人一般會選擇天黑或者偏遠地區(qū)偷偷涂鴉,很難被抓到,即便涂鴉者被懲罰,后續(xù)的墻面復(fù)原和整治工作難度也很大。對違法涂鴉,如何才能有效治理?
趙春梅建議,城市管理部門對公共場所內(nèi)的涂鴉區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理,對可以進行涂鴉的集中區(qū)域單獨標識,并對墻面進行能夠重復(fù)涂寫、易清除的技術(shù)處理,以便后期維護。
馬麗紅認為,要加大文明合法涂鴉的宣傳力度,尤其是針對美院學(xué)生等人群,應(yīng)進行必要的法治教育;對非法涂鴉的行為進行堅決查處,并追究當事人的法律責(zé)任。此外,還要給合法涂鴉預(yù)留發(fā)展空間,比如在一些藝術(shù)空間,應(yīng)允許涂鴉,滿足涂鴉愛好者的創(chuàng)作需求。
“我國是一個倡導(dǎo)多元文化并存、強調(diào)文化自信的法治國度,涂鴉作為一種藝術(shù)形式不宜一概否定和抹殺,而應(yīng)當納入法治和科學(xué)管理的軌道上來。同時,也要探索和加強對合法涂鴉藝術(shù)作品的知識產(chǎn)權(quán)保護,讓涂鴉發(fā)揮其藝術(shù)價值,抑制其負面影響,彰顯多元文化的魅力?!瘪R麗紅說。
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