應(yīng)急車道被占現(xiàn)象何以屢見不鮮?專家:探索應(yīng)急車道分時管理模式
本報(bào)記者 韓丹東
本報(bào)實(shí)習(xí)生 王意天
3月21日上午8時許,北京首都機(jī)場高速東葦路出口至大山子出口發(fā)生擁堵。這段長約9公里的高速路,《法治日報(bào)》記者駕車共計(jì)行駛了23分鐘。其間,有16輛汽車在應(yīng)急車道通過,其中4輛工程救援車輛、5輛摩托車、7輛私家車。
占用應(yīng)急車道的情況并不少見。前不久,河南高速交警曝光了一批占用應(yīng)急車道行駛的違法車輛,涉及50輛車,這些車輛均被依法處以200元罰款,記6分。
應(yīng)急車道在遇有交通事故等突發(fā)事件造成交通中斷時,對搶救傷員、快速處置事故現(xiàn)場、及時恢復(fù)交通發(fā)揮著重要作用。
如此重要的車道,為何屢屢被占?
來自北京、上海、天津、湖南等地的多位車主告訴記者,開車過程中,社會車輛占用應(yīng)急車道的情況非常常見,有的是為了超車,有的是違規(guī)停在應(yīng)急車道上。特別是早晚通勤高峰時,機(jī)場高速、繞城高速的應(yīng)急車道成了不少社會車輛的“行車道”。
由于工作原因,湖南長沙的李先生經(jīng)常在常德與長沙兩地往返。他介紹說,在益陽到長沙路段、長沙汽車西站出高速口這兩個路段,一旦遇到堵車,占用應(yīng)急車道的情況非常突出。“有的車子一會兒進(jìn)應(yīng)急車道,一會兒又并入行車道,嚴(yán)重影響正常交通秩序,大家對這種‘鉆空子’的行為極為厭惡?!?/p>
來自天津?yàn)I海新區(qū)的魏女士對此深有同感。濱海新區(qū)有多條高速,由于緊鄰港口,高速上的大貨車數(shù)量很多,一些小車為了超越大貨車,選擇從應(yīng)急車道超車。由于貨車司機(jī)有視野盲區(qū),有時面對突然從應(yīng)急車道竄出的車,會不自主地向左打方向避讓,極易造成嚴(yán)重的交通事故。
“有一次,我前方一輛白色轎車以很快的速度拐進(jìn)應(yīng)急車道,超過大貨車,可能是駕駛員看到前方不遠(yuǎn)處有監(jiān)控設(shè)備,又迅速并回行車道,導(dǎo)致大貨車緊急制動且向左偏移,我也只好立即減速避讓。”魏女士回想起那次經(jīng)歷,仍心有余悸。
3月14日上午8時許,記者駕車從京平高速繞上首都機(jī)場高速后,車速立刻降了下來,進(jìn)入擁堵路段。記者計(jì)時發(fā)現(xiàn),從并入機(jī)場高速到駛過擁堵路道約30分鐘,從右側(cè)應(yīng)急車道駛過的社會車輛有30多輛。
實(shí)際上,不少走應(yīng)急車道的車主都很注意,甚至可以說很熟悉這段路上抓拍攝像頭的位置——他們會在離攝像頭幾十米遠(yuǎn)的地方停下,然后并入行車道,待駛過攝像頭之后又立刻竄入應(yīng)急車道。
記者注意到,占用應(yīng)急車道還可以引發(fā)跟風(fēng)效應(yīng)。
前不久,記者駕車經(jīng)北京西三環(huán)南路行駛至京開高速,沒多久前方的車輛紛紛放緩了速度,導(dǎo)航上的路線也轉(zhuǎn)變成象征擁堵的紅色。一開始,雖然車流緩慢,一些車有在多個行車道不斷并線的行為,但沒有占用應(yīng)急車道的情況。
直到有一輛黑色小轎車駛?cè)霊?yīng)急車道,快速遠(yuǎn)去,于是多輛汽車也右打方向盤駛?cè)霊?yīng)急車道,甚至有在內(nèi)側(cè)行車道的車輛多次并線,駛?cè)霊?yīng)急車道,開啟“加速”模式。很快,應(yīng)急車道上也擠滿了車。
20分鐘后,記者行駛至一個堵車源頭:匝道匯入主路道口發(fā)生一起交通事故。但駛過事故點(diǎn),車流依舊擁堵,又15分鐘后,記者來到第二個擁堵源頭:一輛汽車從應(yīng)急車道并入行車道時與其他車輛發(fā)生碰撞,一批車輛需要從應(yīng)急車道并入中間車道,導(dǎo)致堵塞嚴(yán)重。
記者注意到,現(xiàn)實(shí)生活中,因占用應(yīng)急車道行駛的車輛隨時可能并入,導(dǎo)致最右側(cè)行車道行駛得更加緩慢;一些司機(jī)見狀,紛紛并線到左側(cè)或中間車道行駛,避開這些車輛,因?yàn)橐坏┯姓加脩?yīng)急車道的車輛緊急并線,往往導(dǎo)致附近車輛急剎,容易引發(fā)交通事故。
還有一些正常行駛的車輛,堅(jiān)決不讓在應(yīng)急車道的車輛并入。應(yīng)急車道的車輛小半個車頭已經(jīng)并入行車道,但行車道的車輛一輛緊接著一輛駛過,完全沒有讓其“見縫插針”的打算,這種情況下也很容易發(fā)生剮蹭事故。
據(jù)公開報(bào)道,除了走捷徑超車,一些占用應(yīng)急車道的原因千奇百怪,包括停車上廁所、休息、看風(fēng)景、吃飯等。
3月19日,河南鄭州高速交警二支隊(duì)民警在巡邏中發(fā)現(xiàn),應(yīng)急車道上停著一輛小車,邊上綠化帶上有人彎著腰,似乎在尋找著什么。民警立即用喊話器提醒后方車輛減速慢行,并上前勸阻。經(jīng)了解,車主是在路邊挖野菜。最終,車主被依法處以罰款200元,記9分。
北京市律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會主任黃海波說,按照現(xiàn)行法律規(guī)定,允許使用應(yīng)急車道的緊急情況大致分為以下兩種,一是機(jī)動車發(fā)生交通事故或者因故障確需停車等待救援時,可以在應(yīng)急車道內(nèi)臨時停放;二是供警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車在執(zhí)行緊急任務(wù)時使用。
“根據(jù)道路交通安全法有關(guān)規(guī)定,非緊急情況下占用應(yīng)急車道,可處警告或者二十元以上二百元以下罰款,還可以進(jìn)行相應(yīng)的罰分,甚至行政拘留。”黃海波說,現(xiàn)實(shí)中,占用應(yīng)急車道的違法行為屢屢發(fā)生,究其原因,主要與交通擁堵、司機(jī)守法意識不強(qiáng)等直接相關(guān),也與違法成本過低有一定的關(guān)系。
多位受訪專家提出,要解決應(yīng)急車道被占用問題,需綜合施策,除加大宣傳和法治教育,強(qiáng)化視頻巡查、加大查處力度外,還可以推廣交通違法“隨手拍”,借助群眾力量整治交通違法行為,以及進(jìn)一步完善立法,提高罰款金額,對造成嚴(yán)重后果的,暫扣乃至吊銷駕駛證。
中國城市公共交通協(xié)會副理事長、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院董事長楊濤認(rèn)為,交通管理不能有堵治堵,一方面要提高整個公共交通的服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量;另一方面要從司機(jī)群體這一角度出發(fā),加強(qiáng)司機(jī)群體的宣傳教育。同時,有關(guān)部門的管理調(diào)控能力也需要提高,三方形成合力,從根源上治理應(yīng)急車道占用亂象。
采訪中,還有不少司機(jī)提出,能否疏堵結(jié)合,在早晚通勤高峰時,允許社會車輛暫時借用部分路段的應(yīng)急車道?
“應(yīng)急車道在特殊情況下就是司機(jī)和乘客的“生命通道”,隨意開放占用存在不可預(yù)料的安全隱患,開放使用應(yīng)有安全科學(xué)的論證及對應(yīng)的管理措施為前提,即在不影響車道應(yīng)急功能使用的情況下,才可以考慮開放,以提高道路通行效率。”黃海波說。
他介紹說,不同國家、地區(qū)對應(yīng)急車道使用有不同的要求,美國有些州在通勤高峰時段就允許社會車輛使用硬路基(應(yīng)急車道),澳大利亞則允許自行車通行。
同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻認(rèn)為,借用應(yīng)急車道應(yīng)當(dāng)符合三方面條件:一是該路段的通行速度相較高速公路有所下降;二是該路段配備的救援力量足夠并能確保救援及時;三是該路段對應(yīng)急車道本身屬性的需求有所下降,但對于正常通行的需求又很高。
“對應(yīng)急車道可以嘗試分時管理模式,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對道路通行車速、車流情況、應(yīng)急救援能力等因素進(jìn)行綜合評估,在技術(shù)上嚴(yán)謹(jǐn)論證,試行后根據(jù)效果及時調(diào)整。”陳小鴻說。
(法治日報(bào))
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