作者：許憲春、劉婉琪、彭慧

　　數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、營造良好數(shù)字生態(tài)的必然要求，是落實網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對于全面開創(chuàng)我國數(shù)字政府建設(shè)新局面、加快我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要推動作用。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字化建設(shè)的基本要素，已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的重要組成部分，切實提高數(shù)據(jù)資源駕馭能力，是加速推進數(shù)字政府建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)資源在數(shù)字政府建設(shè)中的重要作用

　　數(shù)據(jù)資源是我國數(shù)字政府體系框架的重要組成部分。數(shù)字政府是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，從數(shù)字化管理、數(shù)字化支撐和數(shù)字化業(yè)務(wù)三個方面推動政府內(nèi)部職能和外部功能實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效能的政府運行新形態(tài)?！吨笇?dǎo)意見》指出，到2025年，政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成。其中，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府體系框架的重要組成部分。促進數(shù)據(jù)要素流通，推動數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素價值，是建立和完善數(shù)字政府體系框架、推動數(shù)字政府深化發(fā)展的必然要求，也是優(yōu)化數(shù)字政府體系框架、激發(fā)數(shù)字政府加速發(fā)展的新動能。

　　數(shù)據(jù)賦能是實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)主要目標的重要抓手。《指導(dǎo)意見》確立了“到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成”的主要目標。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)賦能則是實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)目標的重要抓手，即要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新驅(qū)動作用，通過對數(shù)據(jù)資源進行整合、共享開放和開發(fā)利用來支撐政府的高效化服務(wù)、精準化治理與科學(xué)化決策，以實現(xiàn)政府治理流程優(yōu)化、治理模式創(chuàng)新和履職能力的提升。

　　優(yōu)化數(shù)據(jù)資源體系是推動數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源體系主要由政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)等融合形成。政務(wù)數(shù)據(jù)是政務(wù)部門在履職過程中采集、加工、交換、使用處理的數(shù)據(jù)集合；公共數(shù)據(jù)是由政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位針對公共事務(wù)所開展的依法履職管理和服務(wù)活動中采集或生成的各類數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)在范圍上包括政務(wù)數(shù)據(jù)；而社會數(shù)據(jù)一般與政務(wù)數(shù)據(jù)相獨立，特指法人主體和自然人在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)要“加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平”。不斷優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)資源體系，是創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制、深化數(shù)據(jù)高效共享、促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用、確保各類數(shù)據(jù)和個人信息安全的重要前提，是推動數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

　　提高數(shù)據(jù)資源駕馭能力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值

　　近年來，我國各地區(qū)、各部門大力推進數(shù)字政府建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享平臺，并在數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用等方面取得了積極進展。然而，在數(shù)字技術(shù)深度融合發(fā)展的背景下，我國政府仍然面臨著數(shù)據(jù)資源整合力度不足、開發(fā)利用不充分等方面問題。因此，有必要進一步提高數(shù)據(jù)資源駕馭能力，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值。

　　提高數(shù)據(jù)資源整合能力。一是不斷完善數(shù)據(jù)資源整合的政策制度，確保數(shù)據(jù)資源整合執(zhí)行有抓手、推進有依據(jù)、落實有責(zé)任。二是構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合標準體系，明確數(shù)據(jù)資源整合的對象、路徑、方式等方面的具體標準，促進多部門間數(shù)據(jù)的互通互認、整合對接和統(tǒng)一應(yīng)用等，以此驅(qū)動和規(guī)范數(shù)據(jù)資源整合工作。三是建立科學(xué)的數(shù)據(jù)資源整合技術(shù)方案。數(shù)據(jù)資源整合離不開信息技術(shù)，需要形成一套涵蓋數(shù)據(jù)資源整合全流程的信息技術(shù)支撐方案，促進數(shù)據(jù)資源整合工作更加科學(xué)有效開展。

　　提高數(shù)據(jù)資源管理能力。一是建立和完善數(shù)據(jù)管理標準、制度、機制。加速制定全國科學(xué)、統(tǒng)一、合理的數(shù)據(jù)分類分級標準，持續(xù)完善相關(guān)管理辦法、實施細則，建立評估機制，健全相關(guān)法律法規(guī)制度，強化各級政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理職責(zé)，明確有關(guān)部門的職責(zé)分工，厘清數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用責(zé)任主體。二是借助新一代數(shù)字技術(shù)加速構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、安全防護等方面的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，不斷加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。三是高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性、可用性等。

　　提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力。一是注重數(shù)字化專業(yè)人才培養(yǎng)，加強數(shù)字化人才隊伍建設(shè)。鼓勵各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)培訓(xùn)工作，加快建立數(shù)字政府領(lǐng)域高層次、復(fù)合型人才培育機制。二是積極培育大數(shù)據(jù)處理和智能化應(yīng)用軟件，加強數(shù)據(jù)核心技術(shù)的研發(fā)，強化數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)分析軟件的應(yīng)用與推廣，助力于推動公共數(shù)據(jù)資源的安全有序利用。三是充分調(diào)動社會力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。通過舉辦數(shù)據(jù)分析比賽，搭建政企校數(shù)據(jù)合作平臺等多種方式引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、研究機構(gòu)、高校等利用政府公開數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)進行深度開發(fā)應(yīng)用、融合創(chuàng)新，充分釋放數(shù)據(jù)資源價值。

　　提高數(shù)據(jù)資源開放共享能力。一是持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)的開放。根據(jù)社會需求反饋，借助數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等技術(shù)，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，逐步提升公共數(shù)據(jù)資源的開放力度、擴大開放范圍，向公眾提供內(nèi)容多樣、需求廣泛、使用價值高的數(shù)據(jù)。二是不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)開放共享平臺。努力提升平臺服務(wù)能力，強化平臺功能。并加快推進各地區(qū)、各部門、各層級公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的互聯(lián)互通，推進數(shù)據(jù)“統(tǒng)采公用”，加速形成國家、省、市、縣四級共享交換調(diào)度機制。

　　提高數(shù)據(jù)資源安全保障能力。一是完善數(shù)據(jù)安全保障機制。落實數(shù)據(jù)分類分級保護、風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)安全檢查等制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、保密監(jiān)測預(yù)警的評估體系和標準體系。同時，加大對數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的懲罰力度，完善相應(yīng)問責(zé)機制。二是提升數(shù)據(jù)安全管理和技術(shù)防護能力。加強數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，探索采用新型數(shù)字技術(shù)實時監(jiān)測各類網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，不斷增強網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置和溯源能力，加速實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全體系自主可控。（許憲春、劉婉琪、彭慧）