生育高峰后人口下降 多出來的學(xué)校怎么辦
近日,據(jù)《中國(guó)新聞周刊》等媒體報(bào)道,2023年以來,北京、廣州、濟(jì)南、大連多地發(fā)布了義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警。北京2023年政府工作報(bào)告提出,2017至2022年,北京已累計(jì)增加18萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位,并計(jì)劃在2023年繼續(xù)增加2萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。這些學(xué)位壓力源自2016年“全面二孩”政策實(shí)施當(dāng)年出生人口的大幅增長(zhǎng)。
然而,故事的另一面是,短短一年生育高峰后,從2017年起,我國(guó)出生人口持續(xù)快速下滑,從當(dāng)年的1723萬人降至2022年的956萬。出生人口大幅波動(dòng),對(duì)不同階段的教育資源造成一系列連鎖反應(yīng)。出生人數(shù)下降,首先影響的自然是幼兒園,據(jù)報(bào)道,首輪幼兒園關(guān)停潮已經(jīng)出現(xiàn)。不難推算,小學(xué)、中學(xué)和高校將會(huì)次第直面人口波動(dòng),最終影響勞動(dòng)力市場(chǎng)。
簡(jiǎn)單按出生人口推算,今年多地發(fā)布學(xué)位預(yù)警,是因?yàn)?016、2017年是21世紀(jì)以來的出生人口高峰年。與此同時(shí),因?yàn)?020年出生的幼兒只有1200萬,比2017年少了523萬,今年一些地方的幼兒園已“一孩難求”。按照出生人口變化情況,倘若保持目前的高校招生規(guī)模不變,到2039年,我國(guó)的高校招生數(shù)很可能將超過出生人口數(shù)。
今后幾年,會(huì)不會(huì)有一批幼兒園、學(xué)校關(guān)停?這是輿論頗為關(guān)注的問題。顯然,應(yīng)對(duì)出生人口變化,相關(guān)部門應(yīng)該做出有前瞻性的頂層設(shè)計(jì),科學(xué)布局學(xué)校發(fā)展,應(yīng)以出生人口減少為契機(jī),提高學(xué)校(幼兒園)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)小校(園)小班建設(shè),實(shí)施小班化教學(xué)、個(gè)性化教育,提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,緩解社會(huì)的教育焦慮,建設(shè)生育友好型社會(huì)。
以幼兒園為例。根據(jù)出生人口數(shù),到2024年,我國(guó)幼兒園學(xué)位數(shù)可能多出幾百上千萬個(gè)。如果維持現(xiàn)在的幼兒園班額、師幼比不變,會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的幼兒園因招不滿而減聘教師,甚至關(guān)停。但是,我國(guó)當(dāng)前幼兒園的師幼比明顯偏低的,根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),2021年,我國(guó)學(xué)前教育在園幼兒4805.21萬人,學(xué)前教育專任教師為319.10萬人,專任教師師幼比為1∶15。而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例約在1∶10,1∶9左右,部分國(guó)家甚至可以達(dá)到1∶7。
提高師幼比,既能改善幼師的工作環(huán)境,也能提高學(xué)前教育質(zhì)量。如果把專任教師師幼比提高到1∶10,我國(guó)的幼師并不會(huì)因出生人口減少而多出來。但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),需要有關(guān)部門提高學(xué)前教育生均撥款,增加對(duì)學(xué)前教育的投入,如果按照當(dāng)前的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)撥款,就會(huì)出現(xiàn)在園幼兒減少,導(dǎo)致幼兒園難以為繼。
其他教育階段的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校發(fā)展同樣如此。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),2021年,我國(guó)小學(xué)階段56人以上大班和超大班2.10萬個(gè),占總班數(shù)的比例0.73%。其中,66人以上的超大班482個(gè),占總班數(shù)的比例0.02%。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)普通小學(xué)平均班額38人,初中46人。而發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)和初中的班額在20人到25人之間。因此,當(dāng)在學(xué)學(xué)生減少時(shí),按照現(xiàn)在的班額,發(fā)展小學(xué)教育,還是降低班額,把小學(xué)班額降低到20人到25人之間,就需要各地作出決策。
減小班額,提高師生比(師幼比),是應(yīng)對(duì)出生人口減少的正確選擇。此舉既能提高學(xué)校教育質(zhì)量,又可讓學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)位數(shù)富有彈性。未來,隨著鼓勵(lì)生育的措施落地,如果出生人口再次上漲,學(xué)校也有充分的空間接受新增的適齡學(xué)童。
熊丙奇 來源:中國(guó)青年報(bào)
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