【世界教育之窗】

　　作者：田守春（教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心助理研究員）

　　當(dāng)今世界，美、英、日、德、法、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)家結(jié)構(gòu)、政治體制和福利水平雖然不盡相同，但是無(wú)不將建立完善的公共教育服務(wù)體系作為國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的重中之重。為了避免“政府失靈”，各國(guó)積極致力于不斷提升教育的公平性和普惠性，雖然各自選擇的路徑有別，但是追求的發(fā)展目標(biāo)及其治理的結(jié)果卻存在諸多共同之處。

　　公共教育服務(wù)是針對(duì)非公共教育服務(wù)而言的，兩者屬性因其受眾是否具有排他性而有所不同，前者通常不許營(yíng)利，后者則可以營(yíng)利。提供高質(zhì)量的公共教育服務(wù)是各國(guó)政府治理的基本內(nèi)容，是各國(guó)百姓追求幸福生活的基本權(quán)利與合理訴求。完善公共教育服務(wù)體系是民之所向，國(guó)之所需。

　　1.公共教育服務(wù)體系趨于完善

　　公共教育服務(wù)由基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩部分組成?；竟步逃?wù)具有公益性、免費(fèi)性、普惠性和基礎(chǔ)性，如義務(wù)教育；而非基本公共教育服務(wù)具有足夠公益性或非營(yíng)利性，由財(cái)政資助、補(bǔ)貼或者購(gòu)買，受益者分擔(dān)成本，但是會(huì)限制供給方的收費(fèi)水平，同時(shí)鼓勵(lì)民間參與提供服務(wù)，如學(xué)前教育和高中階段教育等?？v觀世界各國(guó)，許多國(guó)家致力于不斷完善公共教育服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，以便其發(fā)揮更廣泛的惠民功能。

　　第一，義務(wù)教育年限進(jìn)一步延長(zhǎng)。義務(wù)教育是公共教育服務(wù)最基本最重要的組成部分。雖然，主要發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的學(xué)制不同，普及義務(wù)教育的年限不同，但是卻存在一個(gè)基本共識(shí)：義務(wù)教育不僅具有基本性和免費(fèi)性，還具有強(qiáng)制性和普惠性，因此，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限無(wú)疑是提高國(guó)民受教育程度最好的方式。在美國(guó)，各州學(xué)制不統(tǒng)一，接受義務(wù)教育的年限也不相同，最短的年限要求為9年，最長(zhǎng)的則達(dá)到13年。研究顯示，近100年來(lái)，美國(guó)各州義務(wù)教育年限延長(zhǎng)了4~8年。在英國(guó)，其義務(wù)教育經(jīng)歷了從5年到11年不斷延長(zhǎng)的變化。20世紀(jì)70年代，英國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了11年義務(wù)教育。德國(guó)在二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，1959年聯(lián)邦各州基本實(shí)行了8.5年的免費(fèi)義務(wù)教育，20世紀(jì)60年代后，義務(wù)教育年限由8.5年延長(zhǎng)為9年，目前已達(dá)10年。日本1910年普及6年制義務(wù)教育，成為東亞最早實(shí)現(xiàn)“普6”的國(guó)家，20世紀(jì)末期，日本通過(guò)公立“中高一貫制”學(xué)制改革，將義務(wù)教育年限延長(zhǎng)到9年。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家注重延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，一些發(fā)展中國(guó)家也在努力延長(zhǎng)義務(wù)教育。例如，蘇聯(lián)20世紀(jì)50年代中期基本實(shí)現(xiàn)了普及7年義務(wù)教育的目標(biāo)，后又通過(guò)相關(guān)法規(guī)，將普及義務(wù)教育的年限延長(zhǎng)至8年。隨后經(jīng)過(guò)20年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了普及10年完全中等義務(wù)教育的目標(biāo)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯聯(lián)邦將義務(wù)教育年限縮減了2年，實(shí)行9年義務(wù)教育。2007年9月1日起俄羅斯又開始普遍實(shí)施11年義務(wù)教育，但也有一些地區(qū)將義務(wù)教育年限定為10年。

　　第二，學(xué)前教育備受關(guān)注。研究表明，早期教育不僅對(duì)于兒童身心發(fā)展大有裨益，且普及學(xué)前三年教育比普及高中教育三年收益更大。因此，許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展學(xué)前教育作為完善公共教育服務(wù)體系的重要內(nèi)容。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)合組織國(guó)家接受早期教育的兒童比率持續(xù)增長(zhǎng)，接受0～3歲早期保教兒童比率顯著提高。其中，2005—2016年，接受早期保教的3～5歲兒童平均比率從75%上升到85%，并且各國(guó)幼兒接受學(xué)前教育的年齡也在緩慢地提前。2005—2016年，比利時(shí)、丹麥、法國(guó)、匈牙利、冰島、以色列、韓國(guó)、挪威、西班牙和英國(guó)3歲兒童接受學(xué)前教育的比率高達(dá)95%。不僅如此，比利時(shí)、丹麥、冰島、以色列、韓國(guó)、盧森堡、荷蘭、挪威有超過(guò)50%的3歲以下兒童接受早期幼兒保教。截至2018年，美國(guó)4～5歲兒童入園率已超過(guò)98%。英國(guó)2歲及以上幼兒可享受1年38周、每周15小時(shí)的免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)，且家長(zhǎng)可以根據(jù)自身的工作安排彈性使用這一免費(fèi)服務(wù)，如延長(zhǎng)使用周數(shù)，減少每周使用時(shí)間等。

　　第三，各國(guó)努力發(fā)展高中階段教育。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)大部分普及了高中階段教育, 但不一定實(shí)行12年義務(wù)教育。與初級(jí)中等教育相比，這一級(jí)別的課程為學(xué)生提供更加多樣化、更專業(yè)和更深入的教學(xué)。OECD調(diào)查結(jié)果顯示，截至2015年，在可獲得數(shù)據(jù)的36個(gè)國(guó)家中有21個(gè)國(guó)家的義務(wù)教育至少涵蓋高中階段教育的一部分，占比58.33%，其中13個(gè)國(guó)家整個(gè)高中階段的教育都是義務(wù)教育，占比36.11%；余下15個(gè)國(guó)家高中階段教育不屬于義務(wù)教育，占比41.67%。一些發(fā)達(dá)國(guó)家將義務(wù)教育最后一個(gè)學(xué)段與義務(wù)教育后的教育統(tǒng)合起來(lái)作為有機(jī)銜接整體，既可以確保義務(wù)教育與非義務(wù)教育的有序銜接，也可以為高等教育做好前期準(zhǔn)備。例如，英國(guó)于2008年5月發(fā)布了《提升學(xué)業(yè)表現(xiàn)、重視成功：14~19歲資格文憑的改革策略》政策。這是因?yàn)?4~19歲學(xué)生涵蓋了義務(wù)教育的部分學(xué)段和義務(wù)教育后的教育，包括高中階段教育。

　　第四，社區(qū)學(xué)校是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充。為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，滿足民眾終身學(xué)習(xí)需要，讓人們閑暇時(shí)光不被低級(jí)趣味的活動(dòng)占據(jù)，許多國(guó)家越來(lái)越重視社區(qū)學(xué)校的建設(shè)。有調(diào)查顯示，美國(guó)社區(qū)學(xué)校的投資回報(bào)率高達(dá)1∶15，因此，美國(guó)各州都非常注重社區(qū)學(xué)校的建設(shè)。美國(guó)社區(qū)學(xué)校種類豐富，涵蓋小學(xué)、初中與高中各學(xué)段，上課前、放學(xué)后及周六周日與寒暑假照常開放，為貧困學(xué)生及其家庭提供醫(yī)療保健、課外活動(dòng)、家庭支持、成人教育與職業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)，以促進(jìn)貧困學(xué)生學(xué)業(yè)成功和持續(xù)發(fā)展，改善貧困家庭的處境與社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。其中，美國(guó)許多社區(qū)學(xué)校貧困學(xué)生占比超過(guò)75%，多來(lái)自少數(shù)族裔與外來(lái)移民家庭。日本也非常重視社區(qū)學(xué)校的建設(shè)，認(rèn)為“創(chuàng)辦新型社區(qū)學(xué)?？梢愿玫貪M足地方社區(qū)的發(fā)展需求，讓地方社區(qū)參與學(xué)校運(yùn)營(yíng)與管理能建立起適應(yīng)市町村自身區(qū)域特色發(fā)展的主體”。21世紀(jì)初，日本文部科學(xué)省開始著手建立一種全新的公立學(xué)校運(yùn)營(yíng)模式：社區(qū)、家庭參與型的社區(qū)學(xué)校。2004年6月，日本對(duì)《地方教育行政的組織及運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法律》進(jìn)行了修訂，在第47條第5款中，明確了設(shè)立“學(xué)校運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)”的學(xué)校為社區(qū)學(xué)校。雖然各國(guó)對(duì)于社區(qū)學(xué)校的界定并不完全相同，但是，開發(fā)社區(qū)教育系統(tǒng)，引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，讓學(xué)校融入社區(qū)，讓學(xué)校教育更接地氣是所有社區(qū)學(xué)校一致的追求。

　　2.公共教育財(cái)政投入逐漸加大

　　為提高公共教育服務(wù)體系的品質(zhì)，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸加大相關(guān)財(cái)政投入，構(gòu)建相關(guān)所需投入保障機(jī)制。

　　第一，義務(wù)教育已成為各國(guó)不斷加強(qiáng)投入保障的重點(diǎn)領(lǐng)域。美國(guó)義務(wù)教育財(cái)政投入是州和地方的責(zé)任，其財(cái)政收入主要來(lái)自社區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)稅，占投入總體的90%，聯(lián)邦投入僅占10%左右，通常是以項(xiàng)目支持的名義對(duì)地方義務(wù)教育加以的支持與引導(dǎo)。州和地方義務(wù)教育財(cái)政投入的比例雖然也會(huì)有所波動(dòng)，但相差甚微。近30年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政投入不斷加大，聯(lián)邦投資義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)比例由1989年的6.1%慢慢上升到了2009年的12.7%，相應(yīng)地州和地方也在不斷加大投入。即便是爆發(fā)金融危機(jī)的情況下，美國(guó)政府也沒有縮減教育經(jīng)費(fèi)反而增加了投入，2010年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算為467億美元，較2009年增長(zhǎng)了13億美元，對(duì)義務(wù)教育投入也相應(yīng)增加。

　　第二，學(xué)前教育雖然屬于非基本公共服務(wù)，但是許多國(guó)家也努力加大相關(guān)投入。各國(guó)學(xué)前教育成本分?jǐn)偟姆绞胶捅戎馗鞑幌嗤饕幸韵聨追N：一是政府包攬，許多發(fā)達(dá)國(guó)家將部分學(xué)前教育納入免費(fèi)和普惠的公共服務(wù)范疇，基本與義務(wù)教育無(wú)異。例如，法國(guó)包辦學(xué)前教育，其學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的所有權(quán)、管理權(quán)（包括從聘用教師到租用場(chǎng)地）以及財(cái)政來(lái)源都?xì)w屬于中央政府，3～5歲學(xué)前教育完全免費(fèi)，家長(zhǎng)不僅不用承擔(dān)學(xué)前教育成本還可以參與幼兒園的管理和監(jiān)督。二是多主體分?jǐn)?，即學(xué)前教育由中央政府、地方政府和家庭共同承擔(dān)。瑞典公共財(cái)政在學(xué)前教育中的成本分擔(dān)比例為93%，家庭負(fù)擔(dān)成本僅占7%左右，政府是學(xué)前教育成本的主要承擔(dān)者。瑞典政府通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付的方式提供財(cái)政支持，地方（市政府）負(fù)責(zé)辦園，2014年，瑞典超過(guò)88%的幼兒園屬于市政府所有，4~5歲的兒童有權(quán)享受免費(fèi)學(xué)前教育，其4~5歲兒童毛入園率高達(dá)97%，1~3歲兒童的入園率也達(dá)到75%。三是優(yōu)勝劣汰與弱勢(shì)補(bǔ)償并重，即對(duì)幼兒園的支持資助采取優(yōu)者淘汰劣者的方式，對(duì)不同群體的資助則采取補(bǔ)貼弱勢(shì)群體的原則。美國(guó)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制可謂非常獨(dú)特，雖然美國(guó)學(xué)前教育成本由聯(lián)邦政府、州政府和家庭共同分擔(dān)，且其0～3歲幼兒保教成本分擔(dān)比例大致為2.5∶1.5∶6。美國(guó)將學(xué)前教育公共資金提供方與幼兒園機(jī)構(gòu)所有權(quán)和管理權(quán)分開，盡管大部分辦園資金由政府提供，但幼兒園卻是私立的，家長(zhǎng)通過(guò)政府頒發(fā)的教育券來(lái)選擇幼兒園，幼兒園能否生存下來(lái)取決于能否招收到足夠數(shù)量的兒童。并且，美國(guó)絕大多數(shù)州的公共學(xué)前教育資金只提供給低收入家庭的孩子，而中等和高收入家庭的孩子需要全額承擔(dān)學(xué)前教育費(fèi)用。這種梯度收費(fèi)的成本分擔(dān)方式充分體現(xiàn)了學(xué)前教育為非基本公共教育服務(wù)的特征。

　　第三，政府成為高中階段教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者。從世界范圍來(lái)看，許多國(guó)家高中階段的公立教育都是免費(fèi)的。根據(jù)世界政策分析（World Policy Analysis）中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年，對(duì)近200個(gè)國(guó)家高中收費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅有少數(shù)國(guó)家高中階段的公立教育收取學(xué)費(fèi)。其中，在59個(gè)高收入國(guó)家中，僅有瑞士、韓國(guó)、新加坡和日本的高中階段教育收取學(xué)費(fèi)，僅占比6.78%。在100個(gè)中等收入國(guó)家中，僅有20個(gè)國(guó)家高中階段教育收取學(xué)費(fèi)，占20%；在33個(gè)低收入國(guó)家中，有17個(gè)國(guó)家的高中階段教育收取學(xué)費(fèi)，占51.52%。根據(jù)OECD調(diào)查顯示，截至2015 年，各國(guó)高中階段教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入中政府投入占比最高的8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家為芬蘭、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)。需要明確的是，高中階段教育是否屬于義務(wù)教育與是否免費(fèi)不畫等號(hào)，如芬蘭的普通高中和職業(yè)高中無(wú)論公立私立皆免學(xué)費(fèi)，學(xué)生僅需要支付包括教科書費(fèi)、工作服費(fèi)、其他材料費(fèi)以及大學(xué)入學(xué)考試費(fèi)等在內(nèi)的少量費(fèi)用，但其并不屬于該國(guó)的義務(wù)教育。

　　第四，社區(qū)學(xué)校屬于非基本公共教育服務(wù)范疇，其主要投資方是各國(guó)政府，但是社會(huì)組織、家庭乃至個(gè)人也可以為其捐贈(zèng)。例如，美國(guó)社區(qū)學(xué)校的投入來(lái)源便是混合型的，聯(lián)邦政府、州政府、市/縣政府和社會(huì)組織以及企業(yè)都是投入主體。聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)往往具有競(jìng)爭(zhēng)性，以發(fā)布項(xiàng)目的方式要求社區(qū)學(xué)校提交申請(qǐng)且質(zhì)優(yōu)者得。這一資助方式同樣被州各種教育基金組織采納。市/縣和學(xué)區(qū)層面，則是既有競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目基金，又有固定的撥款。社會(huì)和個(gè)人層面則是各種捐贈(zèng)占主導(dǎo)。日本的社區(qū)學(xué)校投入也分中央地方兩級(jí)，2008年3月，日本文部科學(xué)省提出了“地方支援學(xué)校總部”事業(yè)計(jì)劃，支持社區(qū)學(xué)校發(fā)展，并預(yù)投入50億4000萬(wàn)日元來(lái)支持該計(jì)劃的落實(shí)。截至2016年，日本共設(shè)立了4527所地方支援學(xué)?？偛?，惠及10029所學(xué)校。

　　3.公共教育發(fā)展走向標(biāo)準(zhǔn)化

　　為提高國(guó)家的安全與民眾的福祉，本世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)公共教育服務(wù)的追求已經(jīng)不局限于低端層面上的均等化，而是致力于高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量建立在高標(biāo)準(zhǔn)之上，各國(guó)紛紛制定適用于本國(guó)的教育標(biāo)準(zhǔn)，公共教育也隨之走向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的道路。公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋教育的方方面面，大體可分為學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分。

　　第一，由于中小學(xué)是提供國(guó)家公共服務(wù)的載體，建立學(xué)校建設(shè)與發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇。以英國(guó)為例，雖然英國(guó)在政治上實(shí)行地方分權(quán)，但教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻比較趨于一致。1998年英國(guó)教育與技能部制定了《學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)框架法》。2005年10月，英國(guó)頒布了《為了全體學(xué)生：更高的標(biāo)準(zhǔn),更好的學(xué)校》白皮書，揭開了英國(guó)以質(zhì)量提升為核心的教育改革。制定辦學(xué)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要是從問(wèn)責(zé)的需要出發(fā)，為學(xué)校發(fā)展及其應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任提供指導(dǎo)和依據(jù)。美國(guó)從國(guó)家安全的角度，制定與教育標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的法案，以全面提升自身的公共教育服務(wù)質(zhì)量。2002年，美國(guó)頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》，提出要全面提高美國(guó)公立中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，其重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一則是提高處境不利學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。2015年又頒布了《讓每個(gè)學(xué)生成功法案》，規(guī)定要保護(hù)美國(guó)弱勢(shì)群體和需要幫助的學(xué)生。

　　第二，教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生的學(xué)業(yè)成就密切相關(guān)，因此，在公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)過(guò)程中，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是各國(guó)政策關(guān)注的重點(diǎn)。教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)包括教和學(xué)兩部分，前者針對(duì)課堂教學(xué)，后者針對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就。例如，1999年英國(guó)頒布了《學(xué)會(huì)成功：16歲后教育的新框架》，隨后又相繼出臺(tái)了《2000年學(xué)習(xí)與技能法》，2006年英國(guó)教育與技能部又發(fā)布了《2020藍(lán)圖：2020教與學(xué)評(píng)議小組報(bào)告》，為所有學(xué)習(xí)者提供均等的教育機(jī)會(huì)，消除學(xué)業(yè)差距，提供個(gè)性化、高標(biāo)準(zhǔn)的公共教育服務(wù)。這些標(biāo)準(zhǔn)為英國(guó)中小學(xué)教學(xué)提供參照標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為后續(xù)的督導(dǎo)工作提供依據(jù)。學(xué)生學(xué)業(yè)成就標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在各國(guó)的課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中，目前，PISA等跨國(guó)評(píng)價(jià)都是以各國(guó)課程標(biāo)準(zhǔn)中共同之處為開發(fā)評(píng)價(jià)框架的基礎(chǔ)。

　　第三，教師素質(zhì)的高低決定教育教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣，因此，各國(guó)為了提升本國(guó)公共教育服務(wù)水平，在努力通過(guò)各種方式提升教師待遇和其職業(yè)的吸引并留住優(yōu)秀人員從教的基礎(chǔ)上推行教師資格認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)專業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化。例如，日本在1949年出臺(tái)了《教育職員免許法》，對(duì)教師資格作出規(guī)定，這是日本教師標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)端。隨后，1988年頒布的《教師許可證法》修正案和2006年審議的《關(guān)于今后教師培養(yǎng)資格證書制度》報(bào)告以及2020年日本文部科頒布的最新版《資格證更新課程認(rèn)定》等文件，對(duì)日本教師任職資格不斷做出調(diào)整和修訂，規(guī)定了教師資格證持有有效期為10年，超過(guò)期限要重新考核。芬蘭也嚴(yán)把教師職業(yè)入口關(guān)，要求教師有較高學(xué)識(shí)，即便是小學(xué)教師，也要擁有碩士學(xué)位，初中教師不僅要有所教授學(xué)科的碩士學(xué)位，還要獲得教育學(xué)高級(jí)資格證書。英國(guó)為了適應(yīng)教育全球化的需要，其師資培養(yǎng)也走全球化路線，推行教育資格證書制（ITT），即英國(guó)在全球130多個(gè)國(guó)家的大學(xué)授權(quán)頒發(fā)英國(guó)教育資格證書，取得這個(gè)資格，可以在英國(guó)任何的學(xué)校任教。ITT資格證書要求教師必備數(shù)學(xué)、英語(yǔ)和信息交流的能力。2021年，英國(guó)頒布了一種新的教師資格證書——國(guó)際合格教師資格證，為教師認(rèn)證國(guó)際化提供了新的方式，使國(guó)際合格教師資格成為全球知名的、高質(zhì)量的資格證書，使學(xué)員能夠在國(guó)內(nèi)或更廣闊的國(guó)際教育領(lǐng)域工作，并能在不同的國(guó)家展現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此外，為了給予教師較高的社會(huì)地位和與職業(yè)流動(dòng)相匹配的身份，日本、德國(guó)等國(guó)家在教師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，賦予教師公務(wù)員身份。教師身份公務(wù)員化是教師職業(yè)管理高度標(biāo)準(zhǔn)化的一種表現(xiàn)。其中，日本于1949年制定了《教育公務(wù)員特例法》，將從公立幼兒園到大學(xué)的園長(zhǎng)、校長(zhǎng)、教師、教育委員會(huì)教育長(zhǎng)統(tǒng)一歸為教育公務(wù)員。作為公務(wù)員的教師將定期流動(dòng)作為其法定義務(wù)，義務(wù)教育階段教師需在全國(guó)輪崗，6年內(nèi)要輪崗一次，并且到偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)輪崗的教師薪酬比同類教師的薪酬更要高出15%～20%左右。德國(guó)教師則屬于地方公務(wù)員范疇，由各聯(lián)邦負(fù)責(zé)選拔且要求十分嚴(yán)格，尤為注重專業(yè)性和實(shí)踐性。

　　本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃教育學(xué)一般課題“學(xué)區(qū)制的比較研究”〔項(xiàng)目編號(hào)：BDA170025〕的研究成果之一