財政金融支持重大項(xiàng)目仍要加力
題要:擴(kuò)投資是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。如何有效破解投資不足問題?如何推動擴(kuò)投資加快見效?如何持續(xù)釋放政策效應(yīng)?經(jīng)濟(jì)日報即日起推出“擴(kuò)投資要加快見效”系列報道。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要手段,日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,財政金融政策工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造,要在四季度形成更多實(shí)物工作量。目前財政金融工具支持力度如何?怎樣確保重大項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效?如何撬動更多有效投資加速落地?
多層次金融舉措?yún)f(xié)同發(fā)力
“隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施加快落地,企業(yè)對未來的信心逐步恢復(fù),預(yù)期相對積極。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示,今年以來,金融管理部門創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)再貸款,增加開發(fā)性、政策性金融工具額度,相關(guān)部門實(shí)施名單制并建立項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤臺賬,金融機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目建設(shè)的資源配置和服務(wù)力度,有力推動了重大項(xiàng)目建設(shè)。
為解決重大項(xiàng)目資本金到位難等問題,今年6月份,中國人民銀行支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具,規(guī)模共3000億元,用于補(bǔ)充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金,或?yàn)閷m?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。8月份,國務(wù)院常務(wù)會議提出,在第一批3000億元金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,再增加3000億元以上額度,并增加中國進(jìn)出口銀行作為金融工具支持銀行。11月16日,人民銀行公布的最新數(shù)據(jù)顯示,10月末,兩批金融工具合計已投放7400億元,有力補(bǔ)充了一批重大項(xiàng)目的資本金。
與此同時,相關(guān)配套融資積極跟進(jìn)。為引導(dǎo)政策性資金和市場化資金有效匹配,人民銀行今年新增了政策性、開發(fā)性銀行8000億元貸款額度和金融債發(fā)行額度,優(yōu)先用于支持網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。目前,各銀行為金融工具支持的項(xiàng)目累計授信額度已超3.5萬億元,有效滿足了項(xiàng)目建設(shè)的多元化融資需求。
人民銀行在2022年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中表示,第一批3000億元金融工具支持的項(xiàng)目在今年第三季度已全部實(shí)現(xiàn)開工建設(shè),第二批金融工具支持的項(xiàng)目也將按計劃在今年第四季度分批實(shí)現(xiàn)開工建設(shè),力爭在年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。
從落地效果看,今年前三季度基建投資累計同比增長8.6%,明顯高于去年全年增速。董希淼表示,未來隨著金融工具支持的項(xiàng)目加快落地,將不斷釋放“擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)”的綜合效應(yīng)。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟認(rèn)為,今年以來,政策性開發(fā)性金融工具等各項(xiàng)金融舉措有序推進(jìn),資金投放使用和支持重大項(xiàng)目建設(shè)的速度更快、力度更大、精度更高、效度更好。
專項(xiàng)債早發(fā)快用穩(wěn)投資
作為積極財政政策的重要抓手,專項(xiàng)債在支持重大項(xiàng)目建設(shè)方面被寄予厚望。統(tǒng)計顯示,今年前10個月,全國發(fā)行新增地方政府債券46977億元,其中一般債券7146億元、專項(xiàng)債券39831億元。
“相較于去年同期,今年專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度提前、速度加快。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅表示,除原有9個領(lǐng)域外,今年專項(xiàng)債合理擴(kuò)大了使用范圍,加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資,支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè),推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),更好發(fā)揮專項(xiàng)債補(bǔ)短板、惠民生、增后勁作用。
目前來看,專項(xiàng)債撬動投資效果明顯。以遼寧為例,今年前三季度固定資產(chǎn)投資5763.2億元,同比增長3.3%。其中,新項(xiàng)目、大項(xiàng)目增勢強(qiáng)勁,新開工建設(shè)項(xiàng)目4464個,數(shù)量增長33.9%,投資增長達(dá)57.2%。
為繼續(xù)用好專項(xiàng)債補(bǔ)短板、擴(kuò)投資,此前,國務(wù)院常務(wù)會議提出,依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項(xiàng)債限額,各地要在10月底前發(fā)行完畢,優(yōu)先支持在建項(xiàng)目。“在不搞大水漫灌、不透支未來的要求下,依法盤活專項(xiàng)債限額空間,對下半年投資形成滾動接續(xù)、鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尤為重要。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。
多地按下專項(xiàng)債限額發(fā)行“快進(jìn)鍵”,科學(xué)遴選項(xiàng)目,把資金用在刀刃上。10月28日,河南省發(fā)行新增專項(xiàng)債券9只共314億元。河南省財政廳表示,資金為9月份下達(dá)的專項(xiàng)債券結(jié)存限額,將用于市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等603個項(xiàng)目的建設(shè)。
隨著今年新增專項(xiàng)債發(fā)行完畢,推動已發(fā)行專項(xiàng)債盡快形成實(shí)物工作量成為四季度工作重點(diǎn)。中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示,由于疫情多點(diǎn)散發(fā)等原因,此前一些項(xiàng)目進(jìn)展受到較大影響,隨著我國疫情科學(xué)防控水平不斷提升,這方面影響正趨于減弱。接下來,要克服天氣轉(zhuǎn)涼等因素阻礙,推動項(xiàng)目加快開工建設(shè),確保工程質(zhì)量。
“各地要提高資金使用效率,將前期工作做深、做細(xì)、做實(shí),包括做好項(xiàng)目儲備工作,加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào),加快辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃許可等審批手續(xù),推進(jìn)征地拆遷、市政配套等開工前準(zhǔn)備,保證專項(xiàng)債資金迅速投入使用?!被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示。
推動更多有效投資加速落地
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,需要宏觀政策繼續(xù)在擴(kuò)投資、穩(wěn)增長上積極作為。
“下一步,金融應(yīng)繼續(xù)加大對重大項(xiàng)目建設(shè)支持,抓緊加快形成更多實(shí)物工作量,助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步恢復(fù)態(tài)勢?!倍m嫡J(rèn)為,金融管理部門應(yīng)繼續(xù)落實(shí)好前期支持政策,貨幣政策仍應(yīng)加大實(shí)施力度,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低貸款市場報價利率(LPR)特別是5年期以上LPR,以降低重大項(xiàng)目融資成本。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在堅持商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險總體可控的情況下,不斷完善考核激勵和業(yè)務(wù)流程,優(yōu)化金融資源配置,更好地滿足重大項(xiàng)目金融需求。
龐溟表示,從地域分布上看,下一步應(yīng)結(jié)合主要省份經(jīng)濟(jì)加快企穩(wěn)復(fù)蘇的勢頭、地方政府專項(xiàng)債券投資的特點(diǎn),在發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐作用的重點(diǎn)地區(qū)可以加大資金投放力度和項(xiàng)目儲備強(qiáng)度,重點(diǎn)投向?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有引領(lǐng)、輻射、帶動和支撐作用的項(xiàng)目。
從行業(yè)分布上看,龐溟建議,應(yīng)繼續(xù)結(jié)合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,結(jié)合設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款、制造業(yè)中長期貸款等其他金融舉措,進(jìn)一步向重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域和五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜,以更好地支持和扶持一批具有全局性的龍頭骨干項(xiàng)目、具有高成長性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
此前召開的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會議明確提出,依法依規(guī)提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分限額。目前,各地正抓緊謀劃儲備2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目,確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。
“政府投資在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時期能夠發(fā)揮出補(bǔ)償性投資作用。專項(xiàng)債項(xiàng)目投資需早部署、早安排?!卑讖╀h表示,隨著經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段,民生改善、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊,投資項(xiàng)目前瞻性強(qiáng)、資金量大、周期長,未來專項(xiàng)債資金可適當(dāng)向這些領(lǐng)域傾斜。
羅志恒認(rèn)為,要撬動更多社會投資,還需進(jìn)一步放大專項(xiàng)債資金“四兩撥千斤”的作用,“未來可提高專項(xiàng)債資金作為項(xiàng)目資本金的額度比例,拉動更大規(guī)模的社會投資。同時,可考慮推動更多符合條件的存量項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs,吸引更多社會資本參與。此外,還可積極引入境外投資者,拓寬專項(xiàng)債項(xiàng)目融資來源,促進(jìn)專項(xiàng)債券市場化發(fā)展,充分激發(fā)社會投資活力”。 (經(jīng)濟(jì)日報記者 陳果靜 李華林)
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