全方位夯實糧食安全根基
中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。黨的二十大報告首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。黨的十八大以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的基本條件。專家表示,要準(zhǔn)確把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵特征和基本要求,走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國內(nèi)涵
“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,既是針對目前我國農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的客觀實際提出的重大任務(wù),也是針對現(xiàn)代化強(qiáng)國不能有明顯短板與弱項作出的重大部署?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶介紹,2021年我國谷物、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值居全球第一位。但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)民職業(yè)技能和收入水平、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國存在明顯差距。應(yīng)加快建設(shè)與現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配、與人口大國相適應(yīng)、與資源稟賦相契合的強(qiáng)大農(nóng)業(yè)。
清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示,縱觀全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,不僅表現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)營觀念,現(xiàn)代生產(chǎn)方式也貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程。這意味著很高的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率,其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也要在全球具有充分的競爭力。例如,美國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,其谷物、豆類、棉花等資源性農(nóng)產(chǎn)品出口有很強(qiáng)的競爭力。可見,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是提升我國在全球農(nóng)業(yè)中地位的舉措。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,既體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展量的突破和質(zhì)的躍升,又彰顯打破常規(guī)的后發(fā)優(yōu)勢和趕超態(tài)勢。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最關(guān)鍵的是努力實現(xiàn)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)。必須用高水平的農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代化物質(zhì)裝備破解資源稟賦約束,不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率,全面提高產(chǎn)業(yè)體系的韌性和穩(wěn)定性。
健全收益保障機(jī)制
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)是全方位夯實糧食安全根基。專家表示,我國有14億多人口,國內(nèi)糧食消費和需求量巨大,必須把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在自己力量的基點上。這是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要方面,也是與一些人口規(guī)模和國土面積較小的世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的不同之處。
“設(shè)備已調(diào)試好,可以啟動作業(yè)?!苯魇∧喜薪?jīng)開區(qū)樵舍鎮(zhèn)的農(nóng)田間,農(nóng)技人員操作無人機(jī)開始植保作業(yè)。樵舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任鄔新飛說,近年來,樵舍鎮(zhèn)加大智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施力度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)提高。
黨的十八大以來,我國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上;人均糧食占有量達(dá)483公斤,高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線;糧食庫存處于歷史高位,水稻、小麥自給率保持在100%以上。但是,我國糧食供需形勢依然是緊平衡,還不能輕言糧食安全過關(guān)了。
葉興慶表示,要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、完善市場風(fēng)險和自然災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制等途徑,促進(jìn)糧食生產(chǎn)宜機(jī)化、適老化改造,降低糧食生產(chǎn)綜合成本,提高糧食生產(chǎn)便捷性和舒適度。
“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對農(nóng)業(yè)供給保障能力提出更高要求,未來要加快由追求規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益競爭力轉(zhuǎn)變?!敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國強(qiáng)表示,各地區(qū)各部門要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,構(gòu)建多元化食物供給體系,滿足人民群眾豐富多樣的食物消費需求。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示,樹立大食物觀,要正確處理好糧食安全與食物安全、營養(yǎng)安全的關(guān)系。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的升級,豐富的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等將有利于改善居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu),也是保障國家糧食安全的重要組成部分。
補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板弱項
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其發(fā)展需要各行業(yè)密切配合。魏后凱表示,農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)以及諸多部門。要循序漸進(jìn),做好加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的整體謀劃和頂層設(shè)計,采取更有力的政策措施補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。
“要突出農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢。”張紅宇認(rèn)為,我國農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢就是多元化,不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源稟賦多元,也表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型多元。東北地區(qū)土地連片適宜大規(guī)模糧食生產(chǎn);西北地區(qū)地多水缺適宜旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn);東部沿海和大都市地區(qū)技術(shù)、資本相對豐富適宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn);西南山區(qū)適宜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全主動權(quán),通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)效益。
葉興慶說,應(yīng)以問題為導(dǎo)向把準(zhǔn)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié),針對短板與弱項,進(jìn)一步加大建設(shè)力度。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)業(yè)價值鏈,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體,把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),拓展農(nóng)業(yè)的多種功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),加快培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新一代農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要載體。近年來,黑龍江、山東、河南、江西等省提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,并開展積極探索。魏后凱認(rèn)為,要把農(nóng)業(yè)強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣建設(shè)作為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的主抓手。建議采取省部共建的方式,鼓勵和支持有條件的省份加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,并建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系,在全國范圍內(nèi)分期分批推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè),充分發(fā)揮其示范作用,在資金和政策上給予相應(yīng)支持。
唐仁健表示,黨的二十大吹響了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的號角,要以保障糧食安全為底線,以科技和機(jī)制創(chuàng)新為動力,以設(shè)施和裝備升級為重點,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由追求速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益競爭力轉(zhuǎn)變,由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向注重科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)業(yè)鏈相對單一向集聚融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,加快建成供給保障有力、綠色高質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。(喬金亮)
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