連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長——我國研發(fā)投入何以再創(chuàng)新高
國家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部近日發(fā)布的《2021年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,去年我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入再創(chuàng)新高,達(dá)2.8萬億元,較上年增長14.6%。我國科技經(jīng)費(fèi)投入有什么亮點(diǎn)?經(jīng)費(fèi)投入還有多少提升空間?
高投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“公報(bào)顯示,我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長快、強(qiáng)度高、結(jié)構(gòu)穩(wěn)?!敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計(jì)分析研究所所長玄兆輝說。
我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量增長快,2011年至2020年年均增長12.2%,去年增速達(dá)14.6%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)中,基礎(chǔ)研究投入增速尤其快,去年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)1817億元,比上年增長23.9%,對比2011年至2020年基礎(chǔ)研究投入15.2%的年均增速,增幅較為突出。中國作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)濟(jì)體,研發(fā)投入連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長,為全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長作出重要貢獻(xiàn)。
研發(fā)投入強(qiáng)度(即研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比),不僅反映一國對研發(fā)活動(dòng)資金支持力度,也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年的1.91%提高到去年的2.44%。這一水平居發(fā)展中國家之首,高于歐盟平均水平(2.2%),略低于OECD國家平均水平(2.68%)?!?.44%的投入強(qiáng)度,排名世界第十三位,超過法國(2.35%)、英國(1.71%)等國?!毙纵x認(rèn)為,這表明我國研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到了創(chuàng)新型國家的水平。
從活動(dòng)主體看,企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)所占比重分別為76.9%、13.3%和7.8%。去年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模超過2萬億元,已成為保障全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的主導(dǎo)力量。分產(chǎn)業(yè)部門看,高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)5684.6億元,投入強(qiáng)度(研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與營業(yè)收入之比)為2.71%,比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的行業(yè)大類有5個(gè),其經(jīng)費(fèi)投入占比為51.2%。5個(gè)研發(fā)投入過千億元的行業(yè)分別為:計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),電氣機(jī)械和器材制造業(yè),汽車制造業(yè),通用設(shè)備制造業(yè),專用設(shè)備制造業(yè)。
“形成以企業(yè)為主體的投入結(jié)構(gòu),有利于我國綜合創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升。高技術(shù)制造業(yè)的投入強(qiáng)度高,5個(gè)投入超千億元行業(yè)都屬于高技術(shù)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè),從行業(yè)看研發(fā)投入結(jié)構(gòu)也是穩(wěn)定合理的?!毙纵x說。
黨的十八大以來,我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)保持較快增長態(tài)勢?!翱萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng),有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計(jì)分析研究所研究員劉輝鋒說。
地方財(cái)政科技支出增長快
公報(bào)反映,北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等6省份的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國平均水平。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的省份較上年增加3個(gè),達(dá)到11個(gè),前3名為廣東(4002.2億元)、江蘇(3438.6億元)、北京(2629.3億元),之后依次為浙江、山東、上海、四川、湖北、湖南、河南和安徽。
“區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)效果顯著,國際科創(chuàng)中心建設(shè)邁上新臺階。”劉輝鋒認(rèn)為,廣東、江蘇、北京、浙江的投入超過2000億元,從國際上看,這些地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模已接近或超過部分歐美發(fā)達(dá)國家。與上年相比,北京、上海、廣東的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅分別為13%、12.6%和15%,北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。此外,湖北、湖南、四川、安徽、河南等中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列,投入增幅均在10%以上,有力支撐地方探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。
玄兆輝認(rèn)為,從研發(fā)投入看,京津冀、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相稱。長江經(jīng)濟(jì)帶表現(xiàn)亮眼,11個(gè)投入過千億元的省份中,有7個(gè)屬于長江經(jīng)濟(jì)帶。廣東在所有省份中投入最多,突破了4000億元。
公報(bào)公布了國家財(cái)政科技支出情況。去年,國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出10766.7億元,比上年增加671.7億元,增長6.7%。其中,中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出3794.9億元,占全國財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為35.2%;地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出6971.8億元,占比為64.8%。
“地方財(cái)政科技支出規(guī)模和占比均創(chuàng)歷史新高?!眲⑤x鋒說,國家財(cái)政科技支出已連續(xù)3年保持在萬億元以上,說明各級政府對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重視。而財(cái)政支出中,地方財(cái)政科技支出的快速增長,表明地方政府越來越重視科技創(chuàng)新,正加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
基礎(chǔ)研究應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)
展望未來,我國研發(fā)投入如何繼續(xù)提質(zhì)增效?研發(fā)投入還有多大提升空間?
“我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模雖僅次于美國,但與美國的規(guī)模差距還比較大,需進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)投入規(guī)模,以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?!毙纵x認(rèn)為,我國研發(fā)投入強(qiáng)度仍有很大潛力。
研發(fā)投入不僅要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。公報(bào)顯示,全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重為6.5%,比上年提升0.49個(gè)百分點(diǎn);應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為11.3%和82.3%。
“我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)6.5%,并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模國際排名第二位。說明我們越來越重視基礎(chǔ)研究,研發(fā)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?!眲⑤x鋒說,美日歐的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比基本保持在12%至23%之間,中國要與之相當(dāng),仍需長時(shí)間積累和追趕,“未來中國要成為科技強(qiáng)國,須持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),大幅提高基礎(chǔ)研究比例”。
“要鼓勵(lì)更多企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入,同時(shí),政府部門繼續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入,吸納更多社會(huì)資本投入研發(fā)活動(dòng)?!毙纵x說,中國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究占比僅為0.5%,相比之下,歐美國家的占比普遍在5%以上。我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)長期在低位徘徊,如果不能優(yōu)化調(diào)整研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),將不利于從源頭上解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題。
佘惠敏
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