作者：劉建麗（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）、李先軍（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

　　4月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議，研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，進(jìn)一步明確了構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、助推共同富裕和保障國(guó)家安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系過(guò)程中，要牢牢把握安全保障、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和服務(wù)民生的基本原則，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要意義

　　進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、助推共同富裕和保障國(guó)家安全具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。為應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和新冠肺炎疫情沖擊，需要進(jìn)一步挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，科學(xué)統(tǒng)籌、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以起到拉動(dòng)內(nèi)需、牽引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育孵化新產(chǎn)業(yè)的重要作用，還能夠發(fā)揮平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“壓艙石”功能。同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，既需要補(bǔ)足傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)，也需要通過(guò)加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資構(gòu)筑未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而給中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力和新機(jī)遇。因此，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色智能、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)共同富裕和美好生活目標(biāo)的重要條件。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了卓越的成效，但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為契機(jī)，可以進(jìn)一步補(bǔ)足鄉(xiāng)村地區(qū)、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)；也可進(jìn)一步補(bǔ)齊城市在“隱形”基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化提供支撐，例如不少城市仍面臨防洪排澇、污水和垃圾收集處理、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施的老化和不足問(wèn)題，亟需進(jìn)行補(bǔ)充、改造、升級(jí)；還可以通過(guò)建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施例如智能健身步道、智能車(chē)道等滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化、高質(zhì)量的美好生活需求。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是保障大變局下國(guó)家安全的重要依托。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)加速，國(guó)際環(huán)境不確定性正在增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全被置于各國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。事實(shí)上，我國(guó)在能源、糧食、高科技等領(lǐng)域仍存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的載體和基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施等，對(duì)于支撐現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代水利體系、現(xiàn)代科技體系等具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，是百年未有之大變局時(shí)代國(guó)家安全的重要保障。

　　二、找準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的優(yōu)先著力點(diǎn)

　　構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化資源要素保障，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，提高技術(shù)自主可控力，切實(shí)做到集約高效、以民為本。當(dāng)前，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，需科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，找準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)力著力點(diǎn)。

　　夯實(shí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的民生保障托底工程。在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真正落實(shí)其民生保障功能。一是進(jìn)一步補(bǔ)齊和有序更新交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、保育等基礎(chǔ)設(shè)施，為民眾生產(chǎn)生活提供更加便利、更有保障、更高質(zhì)量、更有預(yù)期的條件，切實(shí)提高民眾的獲得感和幸福感。二是進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊“短板”助力鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是強(qiáng)化水利、交通、醫(yī)療、環(huán)保生態(tài)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等方面的投資，為農(nóng)民創(chuàng)造更完善的生產(chǎn)條件和更美好的生活環(huán)境。三是持續(xù)升級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施，在進(jìn)一步補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的便利性和智能化水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的“軟實(shí)力”，真正提升居民生活品質(zhì)。

　　筑牢現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的安全保障底盤(pán)。要切實(shí)關(guān)注重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障功能，夯實(shí)大變局下的基本盤(pán)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)不斷多發(fā)的自然災(zāi)害和疫情沖擊的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保障糧食安全，重點(diǎn)是完善農(nóng)田水利設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、交通設(shè)施等，穩(wěn)定種植養(yǎng)殖水平，切實(shí)保障口糧安全。三是進(jìn)一步完善能源基礎(chǔ)設(shè)施保障國(guó)家能源安全，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效、多能互補(bǔ)、高度韌性的能源體系，提高能源供給保障能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，高度重視數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局面向未來(lái)的科技研發(fā)設(shè)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究設(shè)施投入，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)自主安全可控水平。

　　強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到適度超前、綠色智能，充分發(fā)揮其對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)功能。一是以數(shù)字社會(huì)建設(shè)和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)互聯(lián)互通的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府等的建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)和數(shù)字治理基本網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。二是面向智能制造，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是進(jìn)一步加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、超高速信息傳輸和通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，支撐新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)活力的迸發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)和改造，助推企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力和效益注入數(shù)字化能力。