作者：畢普云、王和平（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心）

　　支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策。習近平總書記近日在海南考察時強調(diào)，要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關運作。

　　推進自由貿(mào)易港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。海南自由貿(mào)易港建設總體方案提出，“加強改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調(diào)推進，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng)新的整體效益”。理論和實踐都證明，制度集成創(chuàng)新具有融合性、系統(tǒng)性的特點，需要多領域多部門協(xié)同發(fā)力。只有堅持系統(tǒng)思維，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功，才能高質(zhì)量高標準建設自由貿(mào)易港。

　　推動重點制度、支撐制度與保障制度集成創(chuàng)新

　　在制度設計方面，海南自由貿(mào)易港建設總體方案提出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。從制度層次來看，貿(mào)易投資自由化便利化方面的制度屬于重點制度，要素流動和產(chǎn)業(yè)準入方面的制度屬于支撐制度，稅收、社會治理和法治方面的制度屬于保障制度。三類制度相互聯(lián)系、相互影響，自由貿(mào)易港建設的進展在一定程度上取決于三類制度的協(xié)同創(chuàng)新程度及協(xié)同落實程度。目前，自由貿(mào)易港制度體系建設已取得初步成效，制度效應也逐步釋放。但也要看到，自由貿(mào)易港建設是新生事物，既無成熟經(jīng)驗借鑒，也無現(xiàn)成模式參考。推進制度集成創(chuàng)新，不是對單個部門、單個領域、單項制度的修修補補，而是多方面多領域多層次政策制度和體制機制的集成再造，是跨部門跨領域跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性的改革創(chuàng)新。未來，一方面要在厘清三類制度邏輯關系的基礎上，以自由貿(mào)易港建設任務為中心，以更大力度集成創(chuàng)新三類制度，避免出現(xiàn)創(chuàng)新成果相互抵消的問題，確保各項創(chuàng)新之間的有機銜接、相互支撐；另一方面要以加強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為原則，注重投資貿(mào)易要素保障制度銜接，注重長期短期制度銜接，進一步鞏固制度成果，推動自由貿(mào)易港制度更加成熟更加定型。

　　對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度集成創(chuàng)新

　　自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。習近平總書記明確要求，“海南建設自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法”。海南自由貿(mào)易港建設既要集成創(chuàng)新國內(nèi)相關制度，也要對標和接軌國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，系統(tǒng)集成海南自由貿(mào)易港已有制度和國際協(xié)定，在海南自由貿(mào)易港建設總體方案及海南自由貿(mào)易港法等政策法律框架下，率先開展高水平開放壓力測試，探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟新體制。要通過對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度集成創(chuàng)新，在貨物貿(mào)易方面形成更高水平通關制度，在服務貿(mào)易方面有更大作為，在投資便利化方面推進制度創(chuàng)新，在自然人移動方面提高人員流動政策透明度。

　　推動中央與地方事權相關制度集成創(chuàng)新

　　海南自由貿(mào)易港建設要在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的制度體系、監(jiān)管模式和管理體制。這些領域多屬于中央事權，相應的制度也是由相關部委主導。在此條件下，加強制度創(chuàng)新，集成中央與地方事權相關制度，是自由貿(mào)易港建設的客觀需要，也是調(diào)動各方面積極性的重要保障。一方面，中央和國家有關部門應從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng)新；另一方面，海南省要認真貫徹黨中央決策部署，把準方向、敢于擔當、主動作為。對于省級事權事項，海南應敢闖敢試、大膽創(chuàng)新；對于中央事權事項，海南應強化同相關部委溝通，科學務實推進政策設計，形成符合政策方向、立足海南省情、契合市場需求、綜合部委考量的制度體系，確保制度創(chuàng)新精準有效。

　　推動自由貿(mào)易港制度與其他治理制度集成創(chuàng)新

　　海南自由貿(mào)易港建設總體方案明確要求，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。同時，自由貿(mào)易港建設也是海南發(fā)展史上的重要機遇。這就要求海南既要突出自由貿(mào)易港建設這個重中之重，又要以自由貿(mào)易港建設引領帶動整體工作提質(zhì)升級。尤其是在制度層面，應從自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新中提煉適合海南整體工作的經(jīng)驗，把自由貿(mào)易港建設的核心理念、重點制度向其他方面的工作推廣，形成具有自由貿(mào)易港特色的制度體系和治理方式。例如，負面清單管理有利于激發(fā)社會組織活力，社會信用管理能夠強化社會誠信，“雙隨機一公開”監(jiān)管有利于轉(zhuǎn)變政府職能，“單一窗口”服務能夠最大限度便利市場主體和人民群眾，等等。把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，可以達到自由貿(mào)易港制度帶動其他制度創(chuàng)新的效果，形成核心制度與其他制度相互融合、互促互進的新局面。