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        完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理向何處發(fā)力

        發(fā)布時(shí)間:2022-04-12 10:02:00來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

          作者:董昀(中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

          中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),提出“宏觀政策要穩(wěn)健有效”“財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》在總結(jié)黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就時(shí)強(qiáng)調(diào),完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在總結(jié)和繼承已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,立足新發(fā)展階段,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步找準(zhǔn)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)力點(diǎn),對做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作,具有重要意義。

          科學(xué)認(rèn)識(shí)“宏觀調(diào)控”與“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”

          “宏觀調(diào)控”和“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”,這兩個(gè)重要概念和提法中蘊(yùn)含的深意需要仔細(xì)體會(huì)。

          “宏觀調(diào)控”的關(guān)鍵詞是“調(diào)控”。一個(gè)“調(diào)”字,突出了通過間接手段進(jìn)行宏觀管理的長期政策取向。一個(gè)“控”字,強(qiáng)調(diào)在市場機(jī)制發(fā)育尚不完善的情況下,還應(yīng)綜合使用多種政策工具對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行有效管理。可見,使用“調(diào)”與“控”二字,意在描述政策工具的特性和功能?!昂暧^調(diào)控”的提法強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)抉擇,綜合運(yùn)用多種類型的政策工具來保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定。

          “宏觀經(jīng)濟(jì)治理”的關(guān)鍵詞是“治理”。使用“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”,意味著將政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)作為國家治理體系的重要組成部分,將其納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道,推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架更加成熟、更加定型。

          綜合來看,“宏觀調(diào)控”的提法側(cè)重于刻畫宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱中各類工具的特性與功能,關(guān)注這些工具在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的作用。相較之下,“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”的提法則側(cè)重于刻畫宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架的制度特征,將宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局中加以系統(tǒng)謀劃。

          改革開放以來,宏觀調(diào)控在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長的過程中發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來,宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)取得了新突破,宏觀調(diào)控的視野也不斷拓寬,宏觀調(diào)控的科學(xué)性、系統(tǒng)性得到進(jìn)一步提升。

          從宏觀調(diào)控目標(biāo)看,以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底,努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”,將宏觀政策、微觀政策和社會(huì)政策視為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)籌考慮。我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定市場預(yù)期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。保持總量平衡,維護(hù)宏觀穩(wěn)定,注重預(yù)期管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范,是“宏觀調(diào)控要穩(wěn)”的具體表現(xiàn)。但也要看到,我國宏觀經(jīng)濟(jì)問題不只包含經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題,而且涵蓋改革發(fā)展多個(gè)方面。如體制改革對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響、宏觀調(diào)控體系的構(gòu)成、長期發(fā)展與短期穩(wěn)定的關(guān)系等問題,在宏觀調(diào)控中同樣占據(jù)重要的位置。因此可以說,我國宏觀調(diào)控目標(biāo)涵蓋穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展、促改革、惠民生等各個(gè)方面,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

          從宏觀調(diào)控工具看,多重目標(biāo)就意味著政策工具箱里要儲(chǔ)備更多的工具。我國是一個(gè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的發(fā)展中大國,在體制改革和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面還面臨較多挑戰(zhàn),多一些備用的、可供選擇的政策工具很有必要。至于在具體施策過程中采用何種政策工具,則應(yīng)當(dāng)以有效地達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)為基本原則來確定。在實(shí)踐中,隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革、發(fā)展階段的變遷和外部環(huán)境的變化,宏觀調(diào)控工具也必須不斷拓展和豐富,以提升宏觀調(diào)控政策的針對性、有效性?!笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合,目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。由此可見,我國宏觀政策工具箱的功能將更加強(qiáng)大、更趨完備。隨著宏觀調(diào)控工具的日漸豐富,明確各類政策工具之間的關(guān)系,構(gòu)建分工合理、協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系變得愈加重要。

          從宏觀經(jīng)濟(jì)治理取向看,黨的十九大報(bào)告指出,要構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這表明,在履行穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)這一重要職能時(shí),宏觀調(diào)控要把握好度。從調(diào)控方向上說,要相機(jī)抉擇,做到雪中送炭。從調(diào)控力度上說,要把握好分寸,用好預(yù)調(diào)、微調(diào)和區(qū)間調(diào)控等手段。從調(diào)控機(jī)制上說,既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,也要更好發(fā)揮政府作用。

          以加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)為抓手完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理

          宏觀調(diào)控目標(biāo)多元化和工具多樣化,凸顯了加強(qiáng)各種政策工具之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)的重要性。如果缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,面對經(jīng)濟(jì)波動(dòng),就可能眉毛胡子一把抓;如果各種政策頻頻出臺(tái),各個(gè)部門一起來,各類工具一起上,也可能會(huì)導(dǎo)致調(diào)控效果不佳,影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。因此,加強(qiáng)宏觀政策工具之間的協(xié)調(diào)配合,應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

          完善宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制,既要搞清楚什么樣的政策工具能夠解決什么樣的問題、實(shí)現(xiàn)哪一類的政策目標(biāo),也要明確各類政策工具的分工,還要完善各類政策之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合機(jī)制。如此,才能發(fā)揮政策合力,提高政策效能,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。進(jìn)入新發(fā)展階段,我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)基本成型,我們對各種政策工具的特性和功能已有初步認(rèn)識(shí),在施策過程中也已有了相對明確的分工。但還要看到,政策之間的溝通、協(xié)調(diào)與配合仍存在短板和不足。補(bǔ)齊這些短板,形成協(xié)同效應(yīng),是當(dāng)前我國宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的重中之重。為此,需在以下幾方面發(fā)力。

          第一,堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)制度化建設(shè),提高決策科學(xué)化水平,健全決策咨詢機(jī)制,完善信息發(fā)布制度,不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,從而使宏觀調(diào)控的決策、施策與評估過程能夠超越部門局限,協(xié)調(diào)各方利益,統(tǒng)籌各項(xiàng)目標(biāo),形成調(diào)控合力。

          第二,以中長期發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)財(cái)政政策與貨幣政策。發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略導(dǎo)向,財(cái)政政策和貨幣政策是主要手段,發(fā)展規(guī)劃起到的是引領(lǐng)財(cái)政政策和貨幣政策中長期取向、拓寬政策視野、穩(wěn)定政策預(yù)期的作用。應(yīng)強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的宏觀思維,優(yōu)化項(xiàng)目審批職能,充分發(fā)揮其對公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、信貸資源配置的綜合協(xié)調(diào)作用。

          第三,加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策和貨幣政策作為宏觀調(diào)控的主要手段,是通過調(diào)控全社會(huì)的貨幣資金流動(dòng)來影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的。兩者之間存在諸多重要差別:財(cái)政政策直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,既影響總量又影響結(jié)構(gòu);貨幣政策通過影響經(jīng)濟(jì)主體的資金可得性和資金成本來間接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,主要影響總量。上述功能差異表明,財(cái)政和貨幣兩大政策手段需要更加緊密地合作,更好發(fā)揮各自特點(diǎn)和優(yōu)勢,形成“1+1>2”的政策合力,以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中的各種挑戰(zhàn)。

          第四,加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與其他政策工具的協(xié)調(diào)配合。就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策的實(shí)施,離不開國家發(fā)展規(guī)劃的宏觀引導(dǎo),也離不開財(cái)政資金和金融資源的支持。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保,還是區(qū)域協(xié)調(diào)、擴(kuò)大消費(fèi),都要通過具體項(xiàng)目來推進(jìn),而項(xiàng)目往往是與預(yù)算安排、信貸支持直接掛鉤的。反過來,其他政策工具也會(huì)影響財(cái)政政策與貨幣政策。比如,產(chǎn)業(yè)政策直接牽涉到財(cái)政政策的預(yù)算安排與稅收優(yōu)惠,環(huán)保政策的變化也往往會(huì)影響信貸投向和貨幣政策立場。因此,財(cái)政政策、貨幣政策與其他政策工具之間的協(xié)調(diào)配合同樣會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)治理的效果。

          同時(shí),還要不斷提高法治化規(guī)范化水平,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,加強(qiáng)政策工具之間的協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)各類調(diào)控政策出臺(tái)前和執(zhí)行中的協(xié)同性、系統(tǒng)性和有效性。

        (責(zé)編: 李雨潼)

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