作者：鄭家鯤、馮俊翔（上海體育學院）

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），系統提出了構建更高水平全民健身公共服務體系的任務與舉措，對于保障人民群眾體育權益，滿足人民群眾體育需求，提高人民群眾健康水平，具有重要意義。《意見》明確提出“打造綠色便捷的全民健身新載體”“拓展全民健身新空間”等，這為破解群眾“健身去哪兒”問題提出了新思路、新舉措，有助于促進更好滿足人民群眾日益增長的多樣化體育健身需求。

　　健身空間是人民群眾參與體育鍛煉的重要載體，是全民健身事業(yè)發(fā)展的重要支撐。近年來，我國全民健身場地設施建設成效顯著。截至2021年年末，全國體育場地面積34.1億平方米，人均體育場地面積2.41平方米，在2020年人均體育場地面積2.20平方米的基礎上又有提升，但對于滿足人民群眾日益增長的健身需求而言，健身場地設施還存在總量不足、質量不高、結構失衡、社會力量參與不足等問題，人民群眾“健身去哪兒”的問題尚未得到根本解決?！兑庖姟诽岢觥按蛟炀G色便捷的全民健身新載體”，牽住了全民健身公共服務高質量發(fā)展的“牛鼻子”，為破解“健身去哪兒”這一事關全民健身基礎性、關鍵性問題指明了方向，提供了遵循，具有重大意義。

　　一、《意見》著力補齊短板，滿足群眾健身的基本需求

　　盡管我國健身場地設施數量迅速增長，但囿于發(fā)展基礎薄弱、人口基數大等現實因素，與英、美、日等發(fā)達國家相比，仍然存在較大差距，長期困擾全民健身蓬勃開展的場地設施短板依然存在。與此同時，全民健身場地設施的建設與運營，離不開經濟的支撐與保障，經濟社會不平衡不充分的階段性發(fā)展特征自然映射到健身場地設施的建設之中。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的健身場地設施發(fā)展不平衡，人民群眾健身權益的公平均衡尚未完全保障?！兑庖姟穼嵤┤窠∩碓O施補短板工程進行了明確，推動各地區(qū)在摸清健身設施建設現狀的基礎上，制定、落實補短板計劃，運用中央預算內投資支持各地健身場地設施建設，構建多層級健身設施網絡和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈?！兑庖姟吩俅蚊鞔_新建居住區(qū)公共健身設施的配套標準，通過“納入施工圖紙審查”等方式保障配套標準的落實、落地，著力滿足群眾就近、就便參與健身運動的基本訴求。

　　二、《意見》立足多元拓展，打造全民健身空間新格局

　　隨著經濟發(fā)展水平的不斷提升，人民群眾的健身需求呈多層次、多元化發(fā)展態(tài)勢，這對健身場地設施的多元化供給提出了更高的要求?！兑庖姟分С忠婪ɡ昧謽I(yè)生產用地、登山步道、山地森林、河流峽谷、草地荒漠等多元化土地資源建設健身步道、體育公園等健身空間，拓寬了健身場地設施的土地來源；支持氣膜結構健身館等具有建設成本低、空間利用高、維護使用簡單、可反復搬遷等優(yōu)點的新型健身場地設施建設，為各地區(qū)建設工作的開展降低了門檻，提供了多元化選擇；支持社會力量建設“百姓健身房”，鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用自有資源建設共享健身空間，有利于形成多元主體參與、資源優(yōu)化整合的健身場地設施建設格局。

　　三、《意見》重視完善服務，提升戶外運動的便捷性與安全性

　　隨著城市化進程的推進，生產方式的變化和產業(yè)結構的調整，現代人的生活壓力越來越大，與大自然的距離越來越遠。越來越多的人希望通過戶外運動，回歸自然，放松身心。隨著戶外運動參與者的增加，戶外運動空間不足、配套設施不健全等問題逐漸顯現，人們參與戶外運動的便捷性較低，服務獲取難度大，運動安全缺乏必要保障。《意見》提出加強冰雪、山地等戶外運動營地及登山道、徒步道、騎行道等設施建設，要求在交通、通訊、衛(wèi)生、生活服務等方面完善戶外運動空間的配套設施，落實設立預警設施和標識、應急救援設施等安全舉措，這能夠大幅提升人民群眾參與戶外運動的可達性、便捷性與安全性。

　　四、《意見》堅持生態(tài)為先，推動健身場地設施集約化轉向

　　依賴資源大量投入的“粗放式”發(fā)展模式，能夠促進體育場地設施數量的迅速增長，但該模式的投入產出效益較低，容易造成資源浪費，對生態(tài)環(huán)境造成消極影響?！兑庖姟芬罂刂拼笮途C合體育場館的規(guī)模和數量，鼓勵有條件的地方建設高品質專項運動場館。以引導各地區(qū)以小型化、分散化、生態(tài)化為方向，建立適合本地特點的場地設施，避免華而不實的“面子工程”，降低建設和運營維護成本，將資源投入落到人民群眾的健身“實效”。《意見》明確設施建設不能逾越生態(tài)保護紅線，體育場地建設要與城市發(fā)展相適應，與環(huán)境相協調，并通過制定綠色體育場館運營評價通用規(guī)范，為相關工作的推進與督導提供遵循，能夠進一步推動健身場地設施建設由“粗放式”模式向經濟實用、綠色生態(tài)的“集約化”模式轉向。

　　五、《意見》聚焦實際效益，提升健身場地設施開放水平

　　健身場地設施的建設目的，不在于數字的增長，而在于為人民群眾的健身運動提供空間載體，切實提升人民群眾的健身獲得感。當前，我國健身場地設施廣泛分布在學校、黨政機關、企事業(yè)單位等，歸屬于不同的系統和主體，共享、開放率較低，導致場地設施閑置與群眾健身空間不足的情況同時存在。《意見》引導事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)、學校等加大健身空間的開放力度，并針對保有量最大的學校場地設施提出已建成且有條件的學校要“一場兩門、早晚兩開”、“支持第三方對區(qū)域內學校體育設施開放進行統一運營”等開放舉措，鼓勵學校體育設施對社會開放實行免費和低收費政策，鼓勵私營企業(yè)向社會開放自有健身設施，等等。這些舉措將能夠進一步有針對性地盤活存量，提升現有體育場地設施的使用效益。

　　此外，《意見》提出加快運用5G等新一代信息技術改進場館管理和賽事服務，建設國家全民健身信息服務平臺。這些舉措順應了時代發(fā)展趨勢，推動實現健身場地設施的技術賦能。通過物聯網、云計算等信息技術的融入應用，能夠精準、及時地監(jiān)控健身場地設施的使用情況，降低人力成本，提升管理、運營、維護效率。信息服務平臺的線上接入，使人們通過手機便可方便快捷地查詢、獲取包括場館信息公開、位置導航、場館預訂、賽事活動報名、健身指導預約等在內的各類服務，進一步縮小健身服務供給與群眾健身需求的“時空”距離，提高群眾健身服務獲取的便捷性與匹配度，有利于群眾健身需求的更好滿足。