推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
作者:王列軍(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng))
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。經(jīng)過長(zhǎng)期努力,我國(guó)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力,采取有力措施保障和改善民生,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會(huì),為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?,F(xiàn)在,已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。在新時(shí)代新征程扎實(shí)推動(dòng)共同富裕,需將推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化作為著力點(diǎn)。
提供基本公共服務(wù)主要是政府責(zé)任,也由政府直接實(shí)施?;竟卜?wù)均等化更容易在近期或者中期推動(dòng),并在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)取得成效。與此同時(shí),基本公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)制度具有普惠性,不僅有利于保障民生,改善人們的生活品質(zhì),也有利于增強(qiáng)人的發(fā)展能力。因此,基本公共服務(wù)均等化既能改善人們當(dāng)前的生活質(zhì)量,也有利于為未來縮小城鄉(xiāng)居民收入差距奠定基礎(chǔ),兼具短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng),是推動(dòng)共同富裕的重要抓手。
從總體上看,現(xiàn)階段推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨三方面挑戰(zhàn)。一是供給存在明顯短板,特別是在老齡化快速發(fā)展、家庭功能弱化的背景下,“一老一小”等方面的公共服務(wù)供給明顯不足;二是基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍然較大,我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)資源配置不均衡、服務(wù)水平差異較大等問題還比較突出;三是人口老齡化問題不斷深化,新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),這些都對(duì)基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局、服務(wù)成本等帶來較大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了較為完整的基本公共服務(wù)制度體系,政府對(duì)基本公共服務(wù)的投入持續(xù)加大,大多數(shù)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了普遍覆蓋。面向未來,還需進(jìn)一步清晰推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)路徑。
第一,優(yōu)先推進(jìn)基本公共服務(wù)的普遍覆蓋?;竟卜?wù)均等不均等,首要的不是在水平和質(zhì)量這個(gè)層面上考量,而是要看是否覆蓋了所有應(yīng)該覆蓋的人群。
第二,要通過制度整合來促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大以來,我國(guó)在這方面已經(jīng)做了很多努力,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,等等。下一步,需在這個(gè)方向上接續(xù)發(fā)力。
第三,繼續(xù)加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,提高中央和省級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的支出比重,控制和縮小各地基本公共服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)差距。還應(yīng)根據(jù)不同公共服務(wù)的特點(diǎn),建立形成明確、穩(wěn)定的政府間基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。
第四,需積極發(fā)揮新技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化中的作用。即使在基本公共服務(wù)制度比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的基本公共服務(wù)供給仍然是一個(gè)難題,其中,如何提升人力資本是需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。我國(guó)應(yīng)充分利用新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新,擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的輻射范圍。加快遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等遠(yuǎn)程服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。政府應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)程提供的基本公共服務(wù)給予支持,同時(shí),可以充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師、醫(yī)生等公共服務(wù)人力資源的在線培訓(xùn)培養(yǎng),進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人力資源基礎(chǔ)。
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