今年又是花大錢的一年。一晃眼，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”已經(jīng)在全世界駐足了三年之久。三年來，財(cái)政部和央行花了大力氣，試圖穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)的航向。眼看“財(cái)爸”手頭日益吃緊，“央媽”終于出手了，1萬億元利潤(rùn)直接上繳中央財(cái)政。不得不感慨，“央媽”一出手就是1萬個(gè)“小目標(biāo)”。

　　據(jù)其官網(wǎng)披露的信息看，這1萬億元利潤(rùn)主要來自過去幾年的外匯儲(chǔ)備經(jīng)營收益。

　　各國央行都被稱為銀行的銀行。銀行的主要利潤(rùn)來自存貸之間的利息差和投資收益，央行也基本一樣。央行雖然不以利潤(rùn)為目的，但是執(zhí)行貨幣政策過程中會(huì)“被動(dòng)賺錢”，利潤(rùn)的來源本質(zhì)上也是資產(chǎn)負(fù)債的“利差”。

　　央行的財(cái)務(wù)收入主要包括利息收入、業(yè)務(wù)收入、其他收入；財(cái)務(wù)支出則主要包括利息支出、業(yè)務(wù)支出、管理費(fèi)支出等。從資產(chǎn)端看，外匯儲(chǔ)備是我國央行持有的主要資產(chǎn)。從負(fù)債端看，貨幣發(fā)行和存款準(zhǔn)備金構(gòu)成了央行主要的負(fù)債。

　　大家跟外國做生意，賺了美元，如果你不在外國消費(fèi)，就要去銀行把美元換成人民幣，銀行再拿你的這筆美元去跟央行換人民幣，美元最終就留在了央行，這就構(gòu)成了我們的外匯儲(chǔ)備。央行拿著這些外匯去國外投資賺取收益。

　　中國外匯儲(chǔ)備已經(jīng)多年穩(wěn)居世界第一，截至2022年2月末,我國外匯儲(chǔ)備規(guī)模為32138億美元。算一筆賬，超3.2萬億美元外匯儲(chǔ)備，假設(shè)收益率2%，匯率6.5，2年時(shí)間，就有0.83萬億元的收益。過去兩年，央行還有平均13萬億元的對(duì)政府債權(quán)和商業(yè)銀行債權(quán)，假設(shè)收益率也是2%，也有0.52萬億元的收益。

　　所以，向“財(cái)爸”上繳1萬億元，“央媽”還是很輕松的。

　　解決了“為什么能”的問題，還得回答“為什么要”。夫妻關(guān)系中，誰管錢是門大學(xué)問。在我國，“央媽”管錢，“財(cái)爸”管賬，日常生活中，兩方雖然也會(huì)偶有爭(zhēng)論，但都是為了“家庭”著想，為了維護(hù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

　　這幾年經(jīng)濟(jì)面臨的壓力大家應(yīng)該都感受到了，總理在2022年政府工作報(bào)告中也說了，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對(duì)新的下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。怎么做？一方面減稅退稅，保持企業(yè)的活力；一方面政府下場(chǎng)投資、消費(fèi)，一句話，就是政府花錢，以此帶動(dòng)市場(chǎng)整體的活力。

　　但是勒緊褲腰帶生活好幾年，“財(cái)爸”的錢也不夠了，又不能無限制地借錢給未來留下太多風(fēng)險(xiǎn)，所以今年政府的方案除了跨年度的資金調(diào)節(jié)，就是特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)。

　　“財(cái)爸”說，安排特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，是我國的慣例做法，是統(tǒng)籌財(cái)政資源、跨年度調(diào)節(jié)資金的重要手段，也是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。

　　之所以要一而再再而三強(qiáng)調(diào)“合法性”，乃至“國際性”，自然是因?yàn)榇饲皼]有這么做，至少從“國家賬本”里很難看出來。

　　我國“國家賬本”由四本賬構(gòu)成——一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　梳理近幾年的“國家賬本”，2015年-2018年各年均有“部分國有金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)上繳利潤(rùn)”，列入一般公共預(yù)算非稅收入的“國有資本經(jīng)營收入”科目，但沒提“特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)”的事。

　　2019年“國家賬本”該科目下出現(xiàn)了“特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)”。當(dāng)年國有資本經(jīng)營收入(特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn))為6659.03億元，為預(yù)算的117.9%，比預(yù)算超收1009.03億元。市場(chǎng)分析，這里的特定金融機(jī)構(gòu)就是指中投公司、央行等。

　　疫情發(fā)生以來，我國暫停了該項(xiàng)舉措。“財(cái)爸”的說法是，為未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留有一定的政策空間。今年，預(yù)留的政策空間要釋放一些了。

　　2020年和2021年的政府工作報(bào)告都以“青山”喻指市場(chǎng)主體也就是企業(yè)，先是“留得青山，贏得未來”，后是“青山常在，生機(jī)盎然”。今年，政府希望“雪中送炭”，助其“煥發(fā)生機(jī)”。

　　市場(chǎng)仍有擔(dān)憂，比如這是否意味著中國開啟財(cái)政貨幣赤字化的大門，是否預(yù)示著央行降準(zhǔn)？很快，央行就下場(chǎng)辟謠：人民銀行結(jié)存利潤(rùn)主要來自過去幾年的外匯儲(chǔ)備經(jīng)營收益，不會(huì)增加稅收或經(jīng)濟(jì)主體負(fù)擔(dān)，也不是財(cái)政赤字。中國人民銀行作為央行，依法向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn)，不會(huì)造成財(cái)政向央行透支。

　　學(xué)術(shù)上的理念仍可爭(zhēng)論，但回過頭來看，政府的收入來自老百姓的稅收，銀行的利潤(rùn)來源也是老百姓，最后這錢用來“放水養(yǎng)魚”，總歸是取之于民，用之于民。

　　“央媽”也說了，這1萬億元主要用于留抵退稅和增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生。

　　這筆錢，和中國企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的底氣有關(guān)，和一家辛苦維持的小餐廳有關(guān)，和一個(gè)到處求職的父親有關(guān)。治國有常，而利民為本，“錢”的去向關(guān)系到千家萬戶的民生福祉，且看2022年政府如何花好這筆錢。（張均斌）