數(shù)字政府建設(shè)成實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵抓手

　　全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超10億人

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　　隨著以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，我國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開(kāi)始邁向以跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。

　　□ 本報(bào)記者 侯建斌

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)近日在京發(fā)布第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長(zhǎng)4296萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%。

　　記者注意到，《報(bào)告》圍繞互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)民規(guī)模及結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)安全狀況六個(gè)方面，多角度全方位展現(xiàn)了2021年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體情況。

　　值得一提的是，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過(guò)10億人，其中國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過(guò)4億人，總使用量達(dá)368.2億人次，為地方部門(mén)提供身份認(rèn)證核驗(yàn)服務(wù)29億余次。

　　隨著以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，我國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開(kāi)始邁向以跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。在中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心主任、國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任王益民看來(lái)，數(shù)字政府建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。

　　信息通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)黃澄清認(rèn)為，作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，信息通信行業(yè)近年來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　《報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國(guó)移動(dòng)電話基站總數(shù)達(dá)996萬(wàn)個(gè)，累計(jì)建成并開(kāi)通5G基站總數(shù)142.5萬(wàn)個(gè)，全年新增5G基站數(shù)達(dá)65.4萬(wàn)個(gè)。移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)16.43億戶，其中5G移動(dòng)電話用戶達(dá)3.55億戶。

　　同時(shí)，固定寬帶接入用戶穩(wěn)步增長(zhǎng)，千兆用戶數(shù)穩(wěn)步提升。《報(bào)告》披露，截至2021年12月，3家基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)5.36億戶，比上年末凈增5224萬(wàn)戶。其中，1000Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)3456萬(wàn)戶，比上年末凈增2816萬(wàn)戶。

　　而且，隨著我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用深入發(fā)展。

　　“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、平臺(tái)中樞、數(shù)據(jù)要素、安全保障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。”黃澄清說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)電信企業(yè)加快外網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)，五大國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)建成并穩(wěn)定運(yùn)行；平臺(tái)體系縱深范圍不斷擴(kuò)大，有全國(guó)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)超過(guò)150家，接入設(shè)備總量超過(guò)7600萬(wàn)臺(tái)套；數(shù)據(jù)匯聚賦能初見(jiàn)成效，國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心已形成覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的體系化布局；安全體系保障能力不斷提升，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，威脅監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)處置能力不斷強(qiáng)化。

　　“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加快構(gòu)建與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用模式和工業(yè)生態(tài)。黃澄清坦言，工業(yè)和信息化部推動(dòng)相關(guān)單位借鑒已發(fā)布的兩批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”20個(gè)典型場(chǎng)景和10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用實(shí)踐，緊扣行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)需求，挖掘更多應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。目前已在電子設(shè)備制造、裝備制造、鋼鐵、采礦、電力等行業(yè)取得顯著應(yīng)用成效，在推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距繼續(xù)縮小

　　2021年我國(guó)網(wǎng)民總體規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距繼續(xù)縮小。我國(guó)現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，貧困地區(qū)通信難等問(wèn)題得到歷史性解決。

　　《報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，較2020年12月提升1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較2020年12月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鄉(xiāng)差異方面，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率基本拉平。不過(guò)，中國(guó)傳媒大學(xué)人類(lèi)命運(yùn)共同體研究院副院長(zhǎng)王四新提醒，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深度與廣度方面，城鄉(xiāng)未成年人的應(yīng)用水平仍存在較大差異。城鎮(zhèn)未成年網(wǎng)民使用搜索引擎、社交網(wǎng)站、新聞、購(gòu)物等社會(huì)屬性較強(qiáng)的應(yīng)用比例明顯較高，而農(nóng)村未成年網(wǎng)民則更偏好于使用短視頻、動(dòng)畫(huà)或漫畫(huà)等休閑娛樂(lè)應(yīng)用。

　　王四新指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)在未成年群體中的高度普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)代未成年人重要的學(xué)習(xí)、社交、娛樂(lè)工具，在其成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮的作用日益凸顯。尤其在權(quán)益保護(hù)方面，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，提升了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保護(hù)水平。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院2021年9月印發(fā)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》，要求加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，落實(shí)政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭、社會(huì)保護(hù)責(zé)任。

　　與此同時(shí)，國(guó)家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，嚴(yán)格限制企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間。

　　王四新認(rèn)為，下一步，仍需匯聚社會(huì)各界力量，加強(qiáng)科學(xué)普及和宣傳教育，共同為未成年人營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)文化氛圍。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，老年群體加速融入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。截至2021年12月，我國(guó)60歲及以上老年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.19億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.2%。

　　專(zhuān)家指出，得益于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，老年群體連網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)的需求活力進(jìn)一步激發(fā)。老年群體與其他年齡群體共享信息化發(fā)展成果，能獨(dú)立完成出示健康碼/行程卡、購(gòu)買(mǎi)生活用品和查找信息等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的老年網(wǎng)民比例已分別達(dá)69.7%、52.1%和46.2%。

　　數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。

　　2021年，數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

　　全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過(guò)10億人，其中國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過(guò)4億人，總使用量368.2億人次；

　　上線“助企紓困服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，匯集地方和部門(mén)相關(guān)助企紓困政策1262條，各端累計(jì)接入辦事服務(wù)1154項(xiàng)并持續(xù)豐富完善，推動(dòng)助企紓困政策對(duì)企業(yè)的精準(zhǔn)化匹配、個(gè)性化推送、一站式辦理，形成助企紓困政策查詢、辦理、反饋、完善的管理閉環(huán)，推動(dòng)各類(lèi)辦事服務(wù)好辦易辦；

　　浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”改革、上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革等發(fā)展模式，有效解決群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事煩等問(wèn)題，驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)由點(diǎn)到面、由淺及深加快發(fā)展；

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　　2021年，我國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開(kāi)始邁向以跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。王益民指出，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正在成為創(chuàng)新行政管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段，成為服務(wù)人民群眾的重要渠道。

　　王益民認(rèn)為，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)不斷應(yīng)用到政府治理過(guò)程，全國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步開(kāi)展，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)和全國(guó)信用體系已經(jīng)形成。數(shù)字政府建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手。