光明網(wǎng)評(píng)論員:過期藥處理還需約法三章
【閱讀提示】人民法院依法審理固體廢物污染環(huán)境典型案例
光明網(wǎng)評(píng)論員:據(jù)媒體報(bào)道,最高法近日發(fā)布10起人民法院依法審理固體廢物污染環(huán)境典型案例,其中包括山西某生化藥業(yè)有限公司、田某坡等人非法處置過期藥品污染環(huán)境案。作為公司實(shí)際控制人的田某坡明知過期藥品需做無(wú)害化處理,仍決定將該批過期藥品私自傾倒、處置,被判處被告單位罰金5萬(wàn)元;被告人田某坡有期徒刑十個(gè)月,并處罰金5000元。
最高法介紹,該案的典型意義在于,根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的規(guī)定,“失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的化學(xué)藥品和生物制品,以及《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》中所列的毒性中藥”均為危險(xiǎn)廢物,屬于“有毒物質(zhì)”,藥物中的成分散落在環(huán)境中極易造成污染。最高法提到,該案的處理,有助于警示社會(huì)公眾依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放法定義務(wù),推動(dòng)建立暢通的失效藥品回收渠道,減少亂扔、亂倒、亂焚過期藥品行為,引導(dǎo)全民參與、人人動(dòng)手開展生活垃圾分類處置。
藥是用來(lái)治病救人的,但一旦過期,其成分、有效性等可能會(huì)發(fā)生改變,不僅失去了守護(hù)健康的作用,還可能成為“毒藥”。據(jù)《中國(guó)家庭過期藥品回收白皮書》披露,我國(guó)約有78.6%的家庭存有備用藥品,其中30%~40%的藥品超過有效期3年以上;有82.8%的家庭沒有定期清理過期藥品的習(xí)慣;超過九成的被調(diào)查者有將過期藥品隨生活垃圾一起丟棄的經(jīng)歷,全國(guó)一年產(chǎn)生過期藥品約1.5萬(wàn)噸。
正如最高法在典型案例中所提到的那樣,過期藥品如果隨意丟棄到生活垃圾里并隨土填埋,可能會(huì)對(duì)土壤和水源造成污染,一些抗菌藥物,還會(huì)打破環(huán)境中的菌群平衡,影響人們的健康。此外,如果過期藥品流入到不法商販或醫(yī)療機(jī)構(gòu)手中,經(jīng)過重新包裝流入農(nóng)村市場(chǎng),將會(huì)帶來(lái)難以預(yù)計(jì)的后果。
早在2007年,就有人大代表建議完善《藥品管理法》的相關(guān)內(nèi)容,建立過期藥品回收機(jī)制,推動(dòng)藥品回收工作專業(yè)化、規(guī)范化。這些年,這樣的呼聲一直沒有停歇。如何加快建立統(tǒng)一長(zhǎng)效的規(guī)范化回收機(jī)制,規(guī)范公民處理家庭過期藥品行為,破解過期藥回收難題,杜絕居民家庭過期藥品重新流入市場(chǎng),防止過期藥物隨意丟棄造成環(huán)境污染,都是醫(yī)藥行業(yè)以及全社會(huì)亟待解決的難題。
一些地區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)也在這方面進(jìn)行過努力與嘗試。山東鄒平市選定38家藥店作為定點(diǎn)回收企業(yè),進(jìn)行家庭過期藥品回收公益活動(dòng),按照“區(qū)域分布、服務(wù)便民、擇優(yōu)選定”的原則,對(duì)回收的過期藥品進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一收集?;厥蘸蟮倪^期藥品將嚴(yán)格按照規(guī)定,由具有醫(yī)療廢棄物處理資質(zhì)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。也有企業(yè)多年來(lái)堅(jiān)持家庭過期藥品回收(免費(fèi)更換)機(jī)制,聯(lián)合電商發(fā)起過期藥品回收聯(lián)盟,暢通回收渠道。
但這樣的努力迄今仍停留在局部,難以形成由點(diǎn)及面的規(guī)模效應(yīng)?,F(xiàn)行的《藥品管理法》中沒有規(guī)范公民處理家庭廢棄藥品的行為,也沒有賦予藥店和生產(chǎn)企業(yè)回收過期藥品的責(zé)任。換言之,對(duì)于家庭過期藥由誰(shuí)來(lái)處理、如何處理、如何賞罰等問題,沒有合理的職責(zé)劃分。過期藥的處理從前期的收集到后期的銷毀,各個(gè)環(huán)節(jié)成本都較高,對(duì)專業(yè)的要求也很高,沒有法律的規(guī)范,也缺少利益驅(qū)動(dòng),無(wú)法形成規(guī)模就不難理解了。
一些發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法似可借鑒。法國(guó)是世界上明確有過期藥回收制度的少數(shù)國(guó)家之一,其在第二部《垃圾處理法》中要求制藥企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其所生產(chǎn)藥品的廢舊包裝,并由藥業(yè)成立專門的藥品回收協(xié)會(huì),在近90%的藥店中設(shè)置了藥品回收箱,最后由制藥企業(yè)或者藥品批發(fā)商到藥店取回處理;英國(guó)則要求過期藥品放入規(guī)定的垃圾袋,并交由藥劑師處置,不分類處理的行為將被納入“不良記錄”。
心中有數(shù),操之有度,行之有方。過期藥處理還需約法三章。監(jiān)管部門應(yīng)盡快出臺(tái)、完善相關(guān)法律法規(guī),盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的過期藥品回收長(zhǎng)效機(jī)制,對(duì)回收原則、標(biāo)準(zhǔn)條件、管理程序、監(jiān)督管理等各方面作出具體規(guī)定,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化回收,切實(shí)保障群眾健康和環(huán)境安全。
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