國內(nèi)煤炭、化肥供應(yīng)有保障，堅(jiān)決守住確保民生用電底線

　　保供穩(wěn)價(jià) 辦法多措施實(shí)（經(jīng)濟(jì)聚焦）

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　　目前我國能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性積極成效，國內(nèi)煤炭在生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力、儲備能力、重點(diǎn)用煤方面都有保障。近期化肥產(chǎn)量同比增加，隨著春耕備耕即將到來，春耕肥儲備正有序入儲。綜合研判，今年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長，相關(guān)部門將充分發(fā)揮各類電源保供等作用，積極做好電力保供工作。

　　2022年，煤炭、電力供應(yīng)是否有保障？春耕備耕在即，化肥生產(chǎn)是否有力，流通是否順暢？……1月18日召開的國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會，對民生熱點(diǎn)問題逐一回應(yīng)。

　　國內(nèi)煤炭供應(yīng)有保障，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤處于歷史同期最高水平

　　獵獵寒風(fēng)中，一列列滿載煤炭的重載列車在山西大同大秦鐵路湖東站集結(jié)、始發(fā)，猶如一條黑色的“煤河”奔向渤海灣港口。

　　今年1月1日至17日，這條“西煤東運(yùn)”的大動脈已發(fā)送煤炭1871萬噸，對口供應(yīng)的秦皇島港、唐山港、曹妃甸港存煤保持在1700萬噸以上。

　　煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，占一次能源消費(fèi)的比重約為57%。2021年四季度以來，能源供需持續(xù)偏緊。經(jīng)過多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性成效，煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達(dá)到歷史同期最高水平。

　　“能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿介紹，總的來看國內(nèi)煤炭供應(yīng)是有保障的。

　　生產(chǎn)能力有保障。組織山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

　　運(yùn)輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)建設(shè)，煤炭運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)。2021年四季度國家鐵路電煤運(yùn)輸同比增長20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運(yùn)輸需求能夠較好保障。

　　儲備能力有保障。近年來重點(diǎn)地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

　　重點(diǎn)用煤有保障。今年繼續(xù)推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭供應(yīng)基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實(shí)現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

　　去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。李云卿表示，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面，抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出分階段的重點(diǎn)目標(biāo)和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。

　　國家春耕肥儲備正有序入儲，今年新增一定規(guī)模夏管肥臨時(shí)儲備

　　農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安。2021年，受全球流動性泛濫、國際化肥價(jià)格大幅上升帶動，以及國內(nèi)能源供應(yīng)緊張、原材料價(jià)格上漲等多種因素影響，化肥價(jià)格大幅上漲。

　　“目前秋冬種用肥高峰期已過，尿素價(jià)格小幅回落，但仍處于近10年同期高位，磷酸二銨、氯化鉀、三元復(fù)合肥價(jià)格同比也有明顯上漲。”國家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東說。

　　春耕備耕即將到來，化肥等農(nóng)資生產(chǎn)流通是否有保障？

　　“綜合各方面情況，今年春耕化肥供應(yīng)是有保障的?！苯鹳t東說。

　　據(jù)介紹，去年下半年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位建立了化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制，開展了一系列保供穩(wěn)價(jià)工作。

　　促生產(chǎn)。保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣供應(yīng)，指導(dǎo)地方建立工作專班保障重點(diǎn)化肥企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。多措并舉下，近期化肥產(chǎn)量同比增加，例如近期尿素產(chǎn)量已連續(xù)4周同比增加，其中氣制尿素日產(chǎn)量約3萬噸，同比大幅增長近140%。

　　暢流通。近期，供銷社系統(tǒng)充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，積極與上游重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，加大備肥力度，庫存較前期持續(xù)增加。

　　強(qiáng)儲備。國家春耕肥儲備正按要求有序入儲，后續(xù)將根據(jù)各地春耕啟動時(shí)間，于今年3月—5月間投放市場。此外，今年新增一定規(guī)模的夏管肥臨時(shí)儲備，將陸續(xù)于2月底前增儲到位。

　　“考慮到生產(chǎn)成本進(jìn)一步大幅回落的難度較大，預(yù)計(jì)春耕化肥價(jià)格可能仍將高位運(yùn)行?！苯鹳t東表示，下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制作用，保障煤炭、電力、天然氣等化肥生產(chǎn)要素供應(yīng)，大力推動化肥減施增效，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，多措并舉做好化肥保供穩(wěn)價(jià)工作，全力保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，有力夯實(shí)夏糧豐收基礎(chǔ)。

　　今年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長，將從三方面做好電力保供

　　冬日的雪域高原，天高云淡，彩旗招展，華電金沙江上游貢覺縣拉妥和芒康縣昂多一期共330萬千瓦光伏項(xiàng)目正式啟動建設(shè)。項(xiàng)目總投資約160億元，建成后將與金沙江上游藏川段梯級水電聯(lián)合互補(bǔ)運(yùn)行，年發(fā)電量65.18億千瓦時(shí)，每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約200萬噸，減少二氧化碳排放450萬噸。

　　加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，正是當(dāng)前做好電力保供的縮影。

　　去年，受多重因素疊加影響，我國用電需求快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國全社會用電量同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，比“十三五”時(shí)期年均增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)；全國最高用電負(fù)荷比上年增長10.8%。受此影響，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時(shí)限電情況。

　　盡管經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復(fù)正常，目前運(yùn)行總體平穩(wěn)，但如何有效保障用電需求受到全社會的廣泛關(guān)注。

　　“綜合研判，2022年全國用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長。”李云卿表示，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)目標(biāo)，對電力保供工作提出了更高要求，為此將從三方面做好電力保供工作。

　　充分發(fā)揮各類電源保供作用。在落實(shí)調(diào)峰資源和消納市場的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地新上調(diào)峰機(jī)組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，將在役機(jī)組供電煤耗均降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，更好發(fā)揮煤電機(jī)組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用。

　　發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省份輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。落實(shí)跨省份優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省份電力平衡方案，切實(shí)增強(qiáng)全國整體保供能力。建立健全跨省份優(yōu)化調(diào)度的市場化機(jī)制，促進(jìn)供需總體平衡。

　　發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用。指導(dǎo)各地加強(qiáng)可中斷負(fù)荷資源建設(shè)，以市場化方式引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅(jiān)決守住確保民生用電底線，引導(dǎo)全社會科學(xué)用電、節(jié)約用電、錯(cuò)峰用電。（記者 陸婭楠）