作者：胡敏（中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、中央黨校報刊社副社長）

　　近日召開的國務(wù)院常務(wù)會再次強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。這是對中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的貫徹落實，也是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保今年一季度和上半年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要方針。鑒于當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，更加突出強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長，既是應(yīng)勢之需，也是應(yīng)對之要。

　　高度重視經(jīng)濟(jì)增長面對的壓力

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)所面臨的新的下行壓力，可從國內(nèi)、國際兩方面看。

　　從國內(nèi)來看。一是疫情目前正在國內(nèi)多點散發(fā)帶來諸多新的不確定性，比如部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈物流鏈循環(huán)不暢，直接影響一些地區(qū)人們正常的生產(chǎn)生活，對區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長會帶來影響。

　　二是隨著春節(jié)佳節(jié)臨近市場保價穩(wěn)供任務(wù)更為緊迫，保持市場物價穩(wěn)定存在一定壓力。受去年來原材料、運輸和能源等成本上漲影響，不少消費品在去年四季度都出現(xiàn)了價格上漲。去年11月份居民消費價格同比上漲2.3%，漲幅有所擴(kuò)大，但12月份漲勢減緩。食品價格中蔬菜價格疊加冬季氣候因素，漲幅還比較快；前期下跌幅度較大的豬肉價格同比降幅雖收窄但出現(xiàn)了恢復(fù)性上漲；還有，受國際能源價格上漲影響，工業(yè)消費品中汽柴油價格去年11月份分別上漲了36.7%和40.6%。

　　三是去年以來季度經(jīng)濟(jì)增速仍在下滑。中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的判斷。需求收縮主要表現(xiàn)在，社會消費品零售總額同比增速由去年初的兩位數(shù)增長回落到個位數(shù)。供給沖擊主要表現(xiàn)在，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格受國際大宗商品價格上漲、國內(nèi)部分能源和金屬供給偏緊影響，漲幅連續(xù)擴(kuò)大。PPI漲幅從去年1月份的上漲0.3%擴(kuò)大至10月份的13.5%的歷史新高，其中，汽車產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)同比下降。從預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況看，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)自去年4月份以來連續(xù)回落，9月份和10月份跌至收縮區(qū)間，小型企業(yè)制造業(yè)PMI連續(xù)7個月處于收縮區(qū)間；服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)受疫情影響波動比較大，但從總體上看也呈現(xiàn)回落態(tài)勢，住宿、餐飲等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)均回落至收縮區(qū)間。

　　從國際來看。一是全球新冠疫情仍是影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最大變量。在疫情持續(xù)蔓延之下，很難期望全球疫情大流行能很快結(jié)束，這可能進(jìn)一步抑制供應(yīng)鏈恢復(fù)以及投資、消費熱情，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿變數(shù)。一些國家單邊主義、保護(hù)主義、逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮還會加速全球經(jīng)濟(jì)格局深度演變。

　　二是美歐已經(jīng)重啟貨幣緊縮政策，這不僅會進(jìn)一步加劇今年世界經(jīng)濟(jì)動蕩，也壓縮了我國宏觀政策調(diào)整空間。目前美聯(lián)儲加速縮減購債（Taper）已塵埃落定，從2022年1月份開始，將減少每月購買200億美元的美國國債和100億美元的機(jī)構(gòu)抵押貸款支持證券（MBS）。英國央行為應(yīng)對通脹風(fēng)險在去年末已宣布將基準(zhǔn)利率從歷史最低的0.1%上調(diào)至0.25%。隨著美聯(lián)儲Taper升級，今年加息預(yù)期逐漸升溫。從目前形勢來看，如果未來美聯(lián)儲采取比較強(qiáng)硬的大幅度加息，這將不可避免會引發(fā)全球資產(chǎn)價格波動，尤其是可能通過利率、匯率、跨境資本流動等渠道對新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生溢出效應(yīng)。

　　對我國來說，雖然近兩年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控持續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，加之我國堅持實施正常的貨幣政策，增強(qiáng)了匯率市場對外部沖擊的吸收能力，但短期內(nèi)也不可忽視會加大我國股、債、匯市的波動。一方面，中美利差收窄可能帶來跨境資本流動風(fēng)險，這不僅會影響中國債券市場，也會對外貿(mào)企業(yè)因幣值波動造成損失，降低出口增幅；另一方面，也收窄了我國較寬松的貨幣政策時間窗口，進(jìn)而減弱融資利率支持中小微企業(yè)的力度。

　　著力穩(wěn)政策穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)民生穩(wěn)預(yù)期

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鳎Ψ€(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。穩(wěn)增長是題中要義。

　　為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，在2018年7月，中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”方針，突出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2020年初我國暴發(fā)新冠疫情，為應(yīng)對罕見疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，中央又提出“六?！比蝿?wù)，強(qiáng)調(diào)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。兩年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了全球領(lǐng)先地位，也實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境，穩(wěn)增長是應(yīng)對國際風(fēng)云變幻，堅定不移做好自己的事情，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤和穩(wěn)定社會大局的基礎(chǔ)。圍繞穩(wěn)增長，在繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ骰A(chǔ)上，著重點在穩(wěn)政策、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)預(yù)期。

　　穩(wěn)政策。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，黨中央確立了“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”的總體思路。隨著經(jīng)濟(jì)運行變化，我們已經(jīng)熟練地運用和儲備各種政策工具，打出經(jīng)濟(jì)組合拳。今年我們進(jìn)一步細(xì)化為宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會“七大政策”，其中實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是基礎(chǔ)。這里的“穩(wěn)”就是強(qiáng)調(diào)宏觀政策的不偏向、不收縮、不碎片化，財政政策和貨幣政策更要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合，政策實施更要有前瞻性、整體性，政策發(fā)力還要適當(dāng)靠前。

　　穩(wěn)企業(yè)。目前我國市場主體已達(dá)1.5億戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。其中，中小微企業(yè)占比超過99%，穩(wěn)定就業(yè)和提高居民收入必須依靠中小微企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。聚焦“六穩(wěn)”、“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以更大力度支持中小微企業(yè)。要深入推進(jìn)公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，實施新的減稅降費和落實減負(fù)紓困幫扶政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持。留得廣大中小微企業(yè)的青山，才能贏得經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的未來。

　　穩(wěn)民生。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，切實兜住兜牢民生底線。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，今年高校畢業(yè)生首破千萬，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。同時，要健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。為積極應(yīng)對人口老齡化，還要系統(tǒng)謀劃好新的生育、養(yǎng)育、教育政策及其配套措施。

　　穩(wěn)預(yù)期。預(yù)期既有生產(chǎn)者、消費者、投資者對經(jīng)濟(jì)走勢的理性判斷，也可能有被錯誤的市場信號誘導(dǎo)產(chǎn)生非理性認(rèn)知而出現(xiàn)偏差甚至造成集體行為的合成謬誤，這都會影響未來經(jīng)濟(jì)走勢。尤其經(jīng)濟(jì)面對下行壓力下，為改變悲觀情緒，政府在宏觀層面要適時而變，精準(zhǔn)施策，不斷釋放政策紅利，有效暢通市場信息，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，堅定市場主體信心，激發(fā)強(qiáng)大市場力量。我們始終強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、制度優(yōu)勢大、經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變，是非常必要的。

　　創(chuàng)新宏觀政策 激發(fā)新動能

　　應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的新的下行壓力，關(guān)鍵是要靈活運用和創(chuàng)新宏觀政策工具，全力激發(fā)各方面創(chuàng)新活力，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能。

　　創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系。黨的十九屆四中全會提出，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。這兩年，我們應(yīng)對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行周期，堅持宏觀政策獨立性、自主性，不搞“大水漫灌”，以穩(wěn)促進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，不斷創(chuàng)新宏觀政策手段，加強(qiáng)政策工具箱儲備，有效推進(jìn)跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，取得了有益經(jīng)驗。目前重點是要把握好政策實施的時度效，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，尤其是要積極做好政策出臺前對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評估，及時出臺有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行的政策，慎重出臺有收縮效應(yīng)的政策。

　　強(qiáng)化投資消費動能。要頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新的下行壓力，重點是要實施投資消費“雙輪驅(qū)動”，更有針對性地擴(kuò)大最終消費和有效投資。在有效投資方面，要加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的102項重大工程項目和專項規(guī)劃重點項目實施。按照資金跟著項目走的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的1.2萬億元地方政府專項債券資金落到具體項目。加快今年地方政府專項債發(fā)行和使用，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，加緊做好重點項目前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作，重點安排在建和能夠盡快開工的項目，撬動更多社會投資，形成更多實物工作量。進(jìn)一步深化投資項目審批制度改革。在擴(kuò)大消費方面，以提升傳統(tǒng)消費能級、加快新型消費發(fā)展為重點，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)流通短板，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，鞏固和擴(kuò)大基礎(chǔ)性消費、升級類消費，大力支持新能源汽車消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)。擴(kuò)大信息消費、綠色消費等新型消費，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化、智慧旅游等消費新業(yè)態(tài)。

　　激發(fā)各類要素活力。要著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機(jī)制障礙，全面提高要素協(xié)同配置效率。要著力在發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素市場化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎(chǔ)制度建設(shè)探索上取得積極進(jìn)展，為加快構(gòu)建暢通的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展充分釋放各類生產(chǎn)要素的活力。

　　增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)動力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這個黨的基本路線，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，切實提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力。要善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，確定工作思路、工作部署、政策措施，要自覺同黨的理論和路線方針政策對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差，確保執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣。要牢固樹立正確政績觀，注重實際、實事求是，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，慎重決策、慎重用權(quán)，事不避難、義不逃責(zé)，既要堅決防止簡單化、亂作為，又要堅決反對不擔(dān)當(dāng)、不作為。