作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮

　　2021年12月底以來，西安市疫情告急。程序員許長鵬發(fā)現(xiàn)臨時核酸檢測點忙閑不均，人們需要排隊很久才能檢測。于是他帶領團隊成員自發(fā)編寫程序，緊急上線“西安核酸檢測點地圖”。該地圖后開發(fā)為“宜秦寶”微信小程序，滿足了成千上萬人的需求。去年夏季河南鄭州因為百年不遇的暴雨而發(fā)生嚴重城市內(nèi)澇，也讓“救命文檔”成為人們熱議的話題。同樣，去年秋季山西多地發(fā)生暴雨內(nèi)澇，很快就有熱心網(wǎng)友發(fā)布救命文檔，并在對接救助供求關系方面發(fā)揮了重要作用。

　　核酸檢測點地圖、救命文檔等共享共用平臺的頻頻出現(xiàn)，既反映了在線協(xié)同編輯對應急管理的便捷性，也凸顯了政府數(shù)字化轉型的迫切性。

　　“救命文檔”緣何頻頻出現(xiàn)

　　救命文檔或互助文檔是指人們在突發(fā)性危機時期，通過支持在線協(xié)同編輯的共享文檔來互通有無。求助者可以登錄文檔并發(fā)布求助信息，救援者可以定位求助者的位置和需求并伸出援手。救命文檔的發(fā)起者負責維護和更新，使其能夠不斷升級迭代，適應人們持續(xù)變化的援助需求。

　　在通信中斷和孤立無援的危機時刻，救命文檔就像人們可以抓住的“最后一根稻草”一樣珍貴。從一開始的信息撲面而來，到有組織的整理歸類、更新完善，救命文檔通常會很快完成版本迭代，并同時支持多人協(xié)同編輯。但是，隨著危機解除，救命文檔也完成了使命，多數(shù)都會停更乃至關閉。因此，救命文檔就像“快閃”一樣，作為陌生人之間松散、臨時的組織而發(fā)揮其短平快的作用。

　　救命文檔的反復出現(xiàn)，一方面說明社會公眾通過互聯(lián)網(wǎng)自救互助的意識和能力較強，另一方面也反襯出數(shù)字政府還需進一步發(fā)力。之所以政府部門無法提供類似于救命文檔這樣的創(chuàng)新工具，就在于危機來臨時需要快速響應和敏捷開發(fā)，而這往往是一般政府部門所不具備的資源和能力。此外，應急預案通常并沒有就數(shù)字治理如何響應進行明確，導致既有平臺很難適應突如其來的危機沖擊。

　　當然，一些地方政府部門也在努力探索，打造類似于救命文檔的數(shù)字化防疫系統(tǒng)。比如，西安市高新區(qū)開通上線了“抗‘疫’民情收集平臺”，期望解決人民群眾的急難愁盼問題。但是，該平臺僅限于公民提供信息和進行求助，后臺信息只能由政府部門登錄和利用，同支持協(xié)同編輯的救命文檔還有一定距離，也不利于吸引和調配社會資源參與救助。

　　數(shù)字政府需要轉向開放治理

　　政府部門對于危機管理而言責無旁貸，但單靠政府則可能獨木難支。特別是在危機來臨時，政府部門哪怕有三頭六臂，也很難應對資源短缺、信息不對稱和社會無序等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，如何發(fā)揮社會的力量，使政府和社會攜手共濟渡過難關，是至關重要的問題。

　　近些年來發(fā)展迅猛的合供，是讓公民和政府一起合作構想、設計和提供公共服務。由于移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和深度應用，使合供成為公共服務供給和應急管理的重要策略。

　　在疫情期間，很多弱勢群體可能會因為防疫政策而面臨生活壓力乃至生存危險。傳統(tǒng)政府援助固然有效，但是這些常規(guī)性措施在非常態(tài)時期往往難以應對自如，使一些本應得到援助的人群得不到及時、精準、有效的救助，也使很多期望伸出援手的組織和個人找不到著力點和發(fā)力點。“救命文檔”等類似靈活共享的數(shù)字化互助機制的出現(xiàn)，使政府的權威、社會的資源、企業(yè)的能力和數(shù)字的力量結合在一起，讓各類資源能夠精準、定制、高效、及時地遞送到有需求的人群，使疫情防控和社會發(fā)展協(xié)同推進。

　　特別是要推動政府數(shù)字化轉型，使各類數(shù)字政府、智慧城市等方面的建設項目能夠將非常態(tài)的緊急社會需求考慮在內(nèi)，并推動建立類似于“救命文檔”“西安核酸檢測點地圖”這樣的共享共用平臺。這樣的數(shù)字化平臺不應是政府大包大攬的封閉系統(tǒng)，而應是充分肯定社會參與和群策群力的不可或缺性，秉持開放治理的理念，將其打造為開放、共享和持續(xù)迭代更新的公共平臺。