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        讓鄉(xiāng)間的路更高效暢通(政策解讀)

        發(fā)布時(shí)間:2024-04-15 09:38:00來(lái)源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

          超1100個(gè)縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展農(nóng)村客貨郵融合業(yè)務(wù),建成5萬(wàn)余個(gè)客貨郵融合站點(diǎn),開(kāi)通客貨郵合作線路1.1萬(wàn)余條,客車年代運(yùn)郵件快件超過(guò)2億件……統(tǒng)籌解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行、貨運(yùn)物流、快遞服務(wù)“最后一公里”,近年來(lái),我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村客貨郵融合。

          交通運(yùn)輸部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),6方面17項(xiàng)舉措系統(tǒng)謀劃農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的目標(biāo)、方向和路徑,提出力爭(zhēng)到2027年,具備條件的縣級(jí)行政區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋。

          政策怎樣落地?推動(dòng)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系降本增效提質(zhì),各地有何探索?記者采訪交通運(yùn)輸領(lǐng)域有關(guān)專家。

          融合發(fā)展模式不斷涌現(xiàn),有效激發(fā)農(nóng)村地區(qū)循環(huán)動(dòng)力

          農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)潛能有多大?

          兩組數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑:如今,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)日均客運(yùn)量超過(guò)1000萬(wàn)人次,每天超1億件快遞在農(nóng)村流轉(zhuǎn)。

          “近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的巨大消費(fèi)潛能,正成為城鄉(xiāng)消費(fèi)的重要特征之一,不僅帶來(lái)群眾出行、貨運(yùn)物流和郵快寄遞等公共服務(wù)需求的增長(zhǎng),也充分彰顯了農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的強(qiáng)大韌性?!苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李健說(shuō)。

          作為農(nóng)村群眾出行、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道,農(nóng)村交通運(yùn)輸體系對(duì)滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要,釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。李健表示,受農(nóng)村地區(qū)地理因素和居住分散等因素影響,農(nóng)村交通運(yùn)輸體系中農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流與寄遞體系運(yùn)營(yíng)存在運(yùn)輸成本高、進(jìn)村盈利難、運(yùn)行效率低等問(wèn)題。

          根據(jù)《意見(jiàn)》,通過(guò)共享場(chǎng)站運(yùn)力資源、共建運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等手段,充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村貨運(yùn)物流、農(nóng)村寄遞組合優(yōu)勢(shì),將使普遍服務(wù)的范圍更廣、承載能力更強(qiáng)、服務(wù)頻次更高,提升公共服務(wù)均等化水平。

          在交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)金敬東看來(lái),推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展,也是促進(jìn)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系集約高效發(fā)展的有效抓手。一方面,推進(jìn)統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送,可以提升農(nóng)村運(yùn)輸集約化水平,提升配送時(shí)效;另一方面,共享共用基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)力資源可以減少企業(yè)在運(yùn)輸、人員等方面投入,同時(shí)為農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)增加營(yíng)收,緩解經(jīng)營(yíng)壓力。

          通過(guò)一系列實(shí)踐摸索,各地圍繞加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、設(shè)施共用、運(yùn)力共享、信息協(xié)同等,探索出農(nóng)村交通運(yùn)輸體系發(fā)展新路徑。浙江寧?!凹矿A站+公交郵路”、四川樂(lè)至“金通工程·天府交郵通”等典型模式不斷涌現(xiàn),有效激發(fā)農(nóng)村地區(qū)循環(huán)動(dòng)力。

          以站點(diǎn)、運(yùn)力和信息融合,推動(dòng)客、貨和郵政快遞之間“無(wú)縫交接”

          融合發(fā)展,關(guān)鍵在“融”。

          以降本增效為基本原則,《意見(jiàn)》提出推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的主要路徑——

          聚焦站點(diǎn)融合,推動(dòng)客貨郵集約化發(fā)展。各地可以依托現(xiàn)有客運(yùn)站或物流設(shè)施,建立統(tǒng)一的快遞分揀中心,共享場(chǎng)站資源和設(shè)施,降低土地資源和設(shè)施設(shè)備投入成本。

          聚焦運(yùn)力融合,推動(dòng)客貨郵降本增效。通過(guò)利用客運(yùn)車輛行李艙代運(yùn)郵件快件,降低郵政快遞企業(yè)專車配送成本,提高農(nóng)村客運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)收入,提升農(nóng)村運(yùn)輸集約化水平。

          聚焦信息融合,提升郵政快遞配送時(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政和快遞企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,提高運(yùn)輸和投遞效率,提升客貨郵服務(wù)水平。

          以站點(diǎn)融合為例,《意見(jiàn)》提出,建設(shè)“一點(diǎn)多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點(diǎn),打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)體系。

          抓住電商快速發(fā)展的契機(jī),近年來(lái),吉林省加快對(duì)汽車客運(yùn)站升級(jí)改造,拓展客運(yùn)站物流、旅游、商貿(mào)和換乘等服務(wù)功能。如今,不少汽車客運(yùn)站已集客運(yùn)出行、貨運(yùn)物流、商貿(mào)便民等功能于一體,成為綜合運(yùn)輸服務(wù)站,在提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了健康平穩(wěn)發(fā)展。

          “目前,吉林34個(gè)縣級(jí)客運(yùn)站已完成‘客貨郵融合’升級(jí)改造,433個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立運(yùn)輸服務(wù)站,5658個(gè)建制村建成農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn),計(jì)劃2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。”吉林省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人朱韶星說(shuō)。

          針對(duì)地區(qū)差異大、物流節(jié)點(diǎn)體系待完善等問(wèn)題,《意見(jiàn)》特別提出“分類施策”,在普通農(nóng)村地區(qū)、需求旺盛農(nóng)村地區(qū)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)村地區(qū)等不同類型區(qū)域,可綜合考慮本地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及需求,選擇農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件、貨運(yùn)班車以及“農(nóng)村客貨郵+”等幾類較為成熟的發(fā)展模式。

          “《意見(jiàn)》的出臺(tái)極大促進(jìn)了農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞資源共享,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)客、貨和郵快之間的‘無(wú)縫交接’,將有效加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)的造血能力,促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展?!崩罱≌f(shuō)。

          強(qiáng)化裝備應(yīng)用,完善服務(wù)體系,夯實(shí)農(nóng)村客貨郵安全發(fā)展底線

          融合發(fā)展,安全為要。

          近年來(lái),在歷史性地實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵基礎(chǔ)上,各地積極探索實(shí)踐客貨郵融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸集約化發(fā)展。

          “應(yīng)該看到,目前客貨郵融合尚處在探索發(fā)展階段,仍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、作業(yè)流程不規(guī)范、安全管理不到位等問(wèn)題?!苯鹁礀|認(rèn)為,客貨郵融合發(fā)展需要保障農(nóng)村旅客出行需求和安全,同時(shí)兼顧?quán)]件快件安全,這對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管和規(guī)范服務(wù)提出了更高要求。

          如何夯實(shí)農(nóng)村客貨郵安全發(fā)展底線?

          在裝備設(shè)備方面,《意見(jiàn)》以標(biāo)準(zhǔn)化智能化綠色化為導(dǎo)向,要求推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型,加強(qiáng)新技術(shù)新材料應(yīng)用,提升全流程各環(huán)節(jié)的效率與安全環(huán)保水平。

          在服務(wù)體系方面,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程,包括站點(diǎn)名稱、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、交接配送細(xì)則等,以提升規(guī)范化管理水平;同時(shí),通過(guò)完善安全生產(chǎn)制度、強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)、加強(qiáng)車輛檢查維護(hù)、落實(shí)郵件快件安全寄遞制度和安全運(yùn)輸條件等一系列舉措,強(qiáng)化農(nóng)村客貨郵安全管理,構(gòu)建規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系。

          “下一步,將鼓勵(lì)各地開(kāi)展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點(diǎn)示范,以點(diǎn)帶面提升融合發(fā)展水平,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法?!苯煌ㄟ\(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將在獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)、車型選擇、信息共享等方面給予更多支持,不斷推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展走深走實(shí),提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)的水平和質(zhì)量。

        (責(zé)編:李文治)

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