人民日報丨江蘇等多地著力整治基層組織“濫掛牌”現象
《人民日報》2024年3月22日10版 版面截圖
原題:各地著力整治基層組織“濫掛牌”現象
清理多余牌子 減掉過重負擔(干部狀態(tài)新觀察·基層減負進行時)
編者按:習近平總書記指出,要鞏固拓展主題教育成果,建立健全長效機制,樹立和踐行正確政績觀,持續(xù)深化整治形式主義為基層減負。中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調,著力清理基層組織“濫掛牌”問題,規(guī)范基層事務職責準入制度,從源頭上加強審核把關。
基層組織“濫掛牌”是一種典型的形式主義,加重了基層干部的工作負擔。這一問題為何出現?如何解決?近日,記者走進江蘇、湖北、青海等地,探訪當地解決基層組織“濫掛牌”問題的有益探索。
濫掛牌子如何清理?
一塊牌子代表一項職責任務,摘牌減負關鍵是要清理牌子背后的事項
湖北省荊門市掇刀區(qū)白廟街道月亮灣社區(qū)黨群服務中心,辦事窗口上方只懸掛著綜合服務、民政殘聯(lián)、勞動保障等牌子?!斑^去,社區(qū)內外的墻上,掛的機構標識牌、功能標識牌等各類牌子有20多塊?!痹铝翞成鐓^(qū)黨支部書記王小雨說,“如今,多余的牌子被摘下,只保留了服務群眾的指引牌,墻面清爽了,社區(qū)減負了,群眾來辦事也更加方便了?!?/p>
整治“濫掛牌”,直接關系著基層干部群眾的滿意度。近年來,荊門針對干部群眾反饋的基層負擔過重等問題,部署清理“濫掛牌”工作。荊門市委組織部、市民政局組建專班,開展了專題調研?!耙婚g屋門口要掛四五個職能牌,屋內還要掛機構架構圖、日常管理制度等”“一塊宣傳牌掛不了多久就要更新、撤換,一年下來光制作牌子就要上萬元”……在調研中,一些基層干部反映:為什么基層組織的牌子越掛越多?
“‘濫掛牌’問題背后,是一些部門的政績觀存在偏差。有些部門認為,牌子掛上了就是工作落實了、事項下沉了,實際上就是形式主義?!鼻G門市委組織部部務委員李林說,一塊牌子代表一項職責任務。牌子一旦掛上,就有相應的考核、材料報送、工作留痕等要求。有的上級組織隨意掛牌、派活并通過督辦、排名、問責等方式層層加碼,給基層帶來不必要的負擔。
清理“濫掛牌”問題,不僅要把門前多余的牌子摘掉,更要把牌子背后的事項清退。荊門市20余個職能部門組成聯(lián)席會議逐項梳理,明確規(guī)定40項村(社區(qū))主辦主責事項、72項協(xié)助辦理事項,以及不得以任何形式要求基層組織承擔的負面清單。
隨后,荊門市對村(社區(qū))職責范圍外的各類掛牌展開全面清理,全市1342個村、238個社區(qū)累計清理各類牌匾23491塊,清退事項134項,每個社區(qū)平均少掛了10多塊牌子。
“墻上的牌子減少了,社區(qū)的工作事務更清晰了。把相關職責交還給職能部門,確?!畬I(yè)人辦專業(yè)事’?!卑讖R街道七一橋社區(qū)黨總支書記嚴云峰說,比如社區(qū)原本掛有“大氣污染防治巡查點”牌子,如今相關職能交給了荊門市環(huán)保志愿者協(xié)會,社區(qū)只協(xié)助提供信息。
摘牌后如何防反彈?
用制度的剛性保證執(zhí)行的徹底性、長效性,確保摘牌減負不偏差、不走樣
一大早,江蘇省常州市武進區(qū)禮嘉鎮(zhèn)蒲岸村村委會副主任王飛便開車前往幾家企業(yè),拿著鎮(zhèn)安監(jiān)科推送過來的企業(yè)名單,逐家檢查安全生產情況。
村里180多家企業(yè),所涉門類廣、檢查專業(yè)性強。幾年前,每次安全檢查,王飛都得自己拍照片做臺賬,精力有限便只能進行常規(guī)的檢查?!按逦瘯偣簿?個人,做企業(yè)安全檢查忙不過來,也不夠專業(yè)。”
近年來,江蘇省委組織部從規(guī)范外部標識牌、清理內部標識牌、取下制度牌、集中榮譽牌、減少宣傳牌5個方面制定清理規(guī)范,著力解決村(社區(qū))牌子過多過亂的問題,這種疲于檢查的狀況有所轉變。
“村委會大門兩側20多塊牌子按照要求只保留‘一徽一標四牌’,我辦公室門口原來掛了好幾個牌子,現在都沒有了。”王飛說,“現在,企業(yè)負責臺賬,我負責督促企業(yè)上傳安全生產情況,有專業(yè)人員判定其是否達標?!?/p>
為防止“濫掛牌”問題反彈,武進區(qū)規(guī)范基層事務職責準入制度,制定村(社區(qū))主體責任、協(xié)助辦理事項準入、履職負面事項“三張清單”,全面厘清村(社區(qū))事項權責,明確提出“不得以加掛‘室內牌’‘房門牌’‘電子牌’等形式變相增加村(社區(qū))牌子數量”等要求。
“該干不該干,有了清單,一目了然?!逼寻洞妩h總支書記殷靜波告訴記者,制度的完善減輕了基層負擔,村干部可以把更多精力聚焦到某個領域或轄區(qū),做好落實工作。
同時,武進區(qū)堅持從源頭上加強審核把關,健全掛牌項目準入、牌子日常管理、掛牌督查問責等制度,形成掛牌項目清單動態(tài)管理機制,明確機構類、功能性等不同標志牌的審批流程、日常管理等,定期開展督查問責“回頭看”。
“把解決‘濫掛牌’問題落實到制度層面,有利于用制度的剛性保證執(zhí)行的徹底性、長效性,確保摘牌減負不偏差、不走樣?!蔽溥M區(qū)委組織部副部長任捷說,“下一步,我們將提升牌子管理的精細度、事項更新的時效性,并全面落實各項待遇保障政策,推動資源和資金向基層一線傾斜。”
原有職能如何優(yōu)化?
多口歸一,統(tǒng)一辦理,讓基層干部有更多精力為群眾提供精細化服務
“以前最多的時候,我們社區(qū)門口掛有20多塊牌匾。文明實踐巾幗志愿陽光站、未成年人成長驛站、社區(qū)家長學校、綠化委員會、掃黃打非工作站……多得都放不下?!鼻嗪J∥鲗幨谐俏鲄^(qū)西關大街街道賈小社區(qū)黨委書記王海英掰著手指頭數起來,“現在,我們梳理出35項基本職能,只保留了兩個社區(qū)證明事項?!?/p>
不過,牌子“瘦身”后,基層組織原先的職能如何更好地履行?
在西寧市政務服務中心大廳,記者看到多個“一站式窗口”。西寧市將基層組織原先承擔的不同單位的職能整合起來,多口歸一,統(tǒng)一辦理,為群眾辦事提供“一站式服務”?!拔覀冞€打通市、縣(區(qū))政務平臺,建立‘有訴必應馬上辦’指揮平臺,將群眾意見和訴求收集分類、快速解決?!蔽鲗幨姓辗毡O(jiān)管局副局長高照華介紹。
前段時間,西關大街街道某小區(qū)門口地面突然出現一個洞,存在安全隱患。市民張明拍照后,馬上向街道反映?!拔矣浀弥斑@有‘市政服務站’的牌子,跑來反映情況,卻發(fā)現牌子沒了?!辈贿^,這并沒有影響辦事效率。在工作人員指導下,張明打開手機上的“有訴必應馬上辦”APP,上傳了現場照片。很快,街道會同住建、城管、市政相關部門來到現場。
“以前,處理類似問題需要由街道上報后,相關單位再分批過來實地研判、處理……程序繁瑣。這次,指揮平臺統(tǒng)一調度相關部門及施工單位,僅用6個小時就把洞給堵上了?!蔽麝P大街街道黨工委書記李海萍說。
“居民有訴求,可以掃描二維碼、撥打熱線電話反映,指揮平臺根據訴求內容直接派單給相關部門,捋順了政府內部的工作機制,解決群眾訴求更高效。”西寧市政務服務監(jiān)管局局長王衛(wèi)平介紹,近3個月來,指揮平臺響應率、解決率、滿意度分別達到97%、95%和97.7%。
由于牌子及其相關考核等任務的清理,基層干部可以騰出更多時間和精力為群眾服務。
幾個月前,城中區(qū)50多歲的居民馮某身患重病,生活困難。社區(qū)網格員在入戶了解情況后,匯報給每周下沉社區(qū)的民政專員。3天后,民政專員幫助馮某完成了低保申請。馮某感激不已:“以前,層層報上去怎么也得1個月時間,現在不用出門就能辦成!”如今,在城中區(qū),每周下沉包聯(lián)社區(qū)活動已有19個部門的200多名工作人員參與。
在摘掉多余的機構性牌子的同時,一些功能性牌子也得到了保留。在賈小社區(qū)居委會,一樓保留有基本的民生服務窗口,樓上的舞蹈樂器排練室、閱讀室、黨員活動室都還在。城中區(qū)飲馬街街道黨工委書記周倩說:“現在牌子少了,但服務不能打折,我們可以把更多精力轉向精細化服務,進一步提升群眾的獲得感、幸福感?!?/p>
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