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        楊智委員:完善長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

        發(fā)布時(shí)間:2024-03-06 14:34:00來源: 人民網(wǎng)-湖北頻道

          推進(jìn)長江大保護(hù)是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。完善長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性;增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)生態(tài)富民;落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。今年全國兩會(huì),全國政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席楊智帶來了《關(guān)于完善長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的提案》。

          楊智說,近年來,國家先后出臺(tái)多項(xiàng)制度文件,明確了“為什么補(bǔ)、誰補(bǔ)償誰”等一系列重大問題,但長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)依然處在探索階段,“補(bǔ)償多少、怎么補(bǔ)償”的問題還需要進(jìn)一步研究細(xì)化,還存在全流域補(bǔ)償機(jī)制不夠完善;補(bǔ)償方式較為單一,對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式還不夠;資金來源主要依靠財(cái)政,缺乏金融支持與社會(huì)資金投入等問題。

          為此,楊智建議,加強(qiáng)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。以流域生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)治理理念為引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償在長江全流域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋,同時(shí)搭建橫向生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺(tái),促進(jìn)長江全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共治。盡快出臺(tái)《流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》,細(xì)化規(guī)范《長江保護(hù)法》中規(guī)定的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容。鼓勵(lì)地方對(duì)長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行立法。

          “推進(jìn)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋,需要明確長江流域補(bǔ)償考核目標(biāo),加強(qiáng)流域上下游相關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)?!睏钪墙ㄗh,落實(shí)國家有關(guān)部門對(duì)跨省流域補(bǔ)償監(jiān)督管理的主體責(zé)任,將流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、各部門目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系,將考核結(jié)果與申報(bào)國家和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金掛鉤,推動(dòng)保護(hù)補(bǔ)償制度落實(shí)落地。

          楊智還建議,要完善長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),拓展補(bǔ)償方式。引導(dǎo)長江流域下游地區(qū)在補(bǔ)償時(shí)以貨幣補(bǔ)償為基礎(chǔ),同時(shí)探索進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償,采用“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“園區(qū)共建”等模式,幫助上游地區(qū)積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè);進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償,幫助建立“流域生態(tài)銀行”,對(duì)碎片化生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化,打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的渠道。

          “長江流域橫向補(bǔ)償資金也需要拓展來源?!睏钪钦f,應(yīng)鼓勵(lì)中下游地區(qū)符合資質(zhì)條件的社會(huì)資本參與上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)技術(shù)推廣項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和管理。鼓勵(lì)下游地區(qū)財(cái)政與企業(yè)聯(lián)合出資,通過“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”方式創(chuàng)設(shè)專為上游地區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)的綠色創(chuàng)業(yè)投資基金。依托公共資源交易平臺(tái)和生態(tài)資源權(quán)益交易市場(chǎng)等探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、用地權(quán)、林草權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制,不斷完善市場(chǎng)交易型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。

        (責(zé)編:李文治)

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