不到三年時(shí)間，盤活閑置低效用地近4000畝，幾乎相當(dāng)4個(gè)合肥天鵝湖、370個(gè)足球場(chǎng)。

　　以效益衡量，價(jià)值立竿見(jiàn)影。

　　“相較于征地，這些土地的盤活，僅土地使用成本就能節(jié)省近40億元。”日前，合肥高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任宋道軍算了這樣一筆賬。參考去年該區(qū)平均每畝67.8萬(wàn)元的稅收，上述土地，光稅收一項(xiàng)，每年便可創(chuàng)造效益27億元。

合肥高新區(qū)一隅。合肥高新區(qū)管委會(huì)供圖

　　眾所周知，土地是發(fā)展的核心要素之一。今年年初，安徽獲批全國(guó)首個(gè)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)省，啟動(dòng)一場(chǎng)更深層次、更廣范圍的土地要素資源優(yōu)化配置，向土地要效益。

　　接續(xù)“畝均論英雄”改革，合肥高新區(qū)“土地管理改革”正在探出新路。

　　這片僅用全市1.1%的土地創(chuàng)造全市15%GDP（與兩個(gè)合作園區(qū)分成前占比）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“一地難求”的矛盾破題，創(chuàng)新實(shí)踐出一套土地全域治理模式，從“存量”要“增量”，以“小空間”謀求“大發(fā)展”。

　　發(fā)展“相對(duì)論”

　　合肥高新區(qū)很“大”。

　　“大”是指“橫看成嶺側(cè)成峰”。橫向看，根據(jù)科技部火炬中心2022年國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，全國(guó)178個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名中，合肥高新區(qū)位列第七名，較上一年上升一位，連續(xù)九年穩(wěn)居全國(guó)十強(qiáng)。側(cè)向看，2022年，合肥高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占到合肥市全市的15%，并貢獻(xiàn)全市25%的稅收收入、42%的規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)；全省20%以上、全市40%以上的國(guó)家高新企業(yè)、專精特新“小巨人”和上市企業(yè)，由此培育。

　　合肥高新區(qū)卻很“小”。

　　“小”反映于地理空間上。以面積論，上海張江高新區(qū)是合肥高新區(qū)的近3倍，北京中關(guān)村則是其2.7倍；相比其他前十名國(guó)家高新區(qū)，合肥高新區(qū)也“瘦”了一圈。

　　實(shí)際上，總面積179平方公里（其中51km2為剛劃入托管區(qū)，80%以上為不得開(kāi)發(fā)的基本農(nóng)田）的合肥高新區(qū)，留給工業(yè)的空間更小?！叭コr(nóng)業(yè)用地與城市高壓走廊，真正能容納產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間少之又少。”宋道軍感言。

合肥高新區(qū)量子大道（云飛路）。合肥高新區(qū)管委會(huì)供圖

　　“小空間”難掩“大雄心”。錨定世界領(lǐng)先科技園區(qū)目標(biāo)，合肥高新區(qū)志在打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新高地。

　　這里構(gòu)建起以新一代信息技術(shù)、光伏新能源、生物醫(yī)藥、公共安全為引領(lǐng)，家電、汽車為支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“421”產(chǎn)業(yè)體系，是合肥獲批人工智能、集成電路2個(gè)國(guó)家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群的核心載體，獲批國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群（智能語(yǔ)音）、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、量子信息未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)培育。

合肥高新區(qū)一隅。合肥高新區(qū)管委會(huì)供圖

　　國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)今年將超3000家，瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)企業(yè)已超1300家……作為合肥科創(chuàng)之城的核心“名片”，合肥高新區(qū)亟待解題發(fā)展的“相對(duì)論”，尋求通往先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)高地的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　解題“全”路徑

　　以“小”博“大”，合肥高新區(qū)向“土改”要效益。

　　怎么要？一塊80畝地的嬗變是生動(dòng)注解。

　　今年，合肥高新區(qū)與一家光伏產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)“牽手”。根據(jù)合作協(xié)議，企業(yè)承諾利用該區(qū)釋放的80畝“低效用地”進(jìn)行增產(chǎn)擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)增值16億元，預(yù)計(jì)畝均稅收超100萬(wàn)元。

　　對(duì)比此前，這80畝地在“前任企業(yè)”手中，畝均稅收尚不足5萬(wàn)元。

　　從5萬(wàn)到100萬(wàn)元，支撐畝均效益指數(shù)級(jí)倍增的，是一種創(chuàng)新的土地全域治理模式。

　　如何要？從組織到制度，再到實(shí)施，合肥高新區(qū)打通了從“存量”要“增量”的“全”路徑。

科大硅谷核心區(qū)——中安創(chuàng)谷。合肥高新區(qū)管委會(huì)供圖

　　組織上，合肥高新區(qū)成立了由黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)用地全域治理領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建區(qū)域全覆蓋、部門全參與、項(xiàng)目全周期的全域治理工作格局；制度上，該區(qū)構(gòu)建20余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)用地“14451”全域治理工作體系、搭建34個(gè)部門協(xié)同化治理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地全域治理工作的頂層設(shè)計(jì)。

　　所謂“14451”模式，是以“畝均論英雄”為引領(lǐng)，圍繞項(xiàng)目招商、供地、監(jiān)管、退出4個(gè)階段，構(gòu)建土地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)行、健康修復(fù)4個(gè)體系，綜合運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、社會(huì)、紀(jì)檢5種方式，形成全區(qū)域、全過(guò)程、全員參與的“一體化”土地全域治理模式。

　　具體到實(shí)施上，合肥高新區(qū)成立社會(huì)創(chuàng)新管理中心這一專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地治理的各項(xiàng)工作。

中國(guó)科大先進(jìn)技術(shù)研究院。合肥高新區(qū)管委會(huì)供圖

　　實(shí)施原則上，合肥高新區(qū)確立了“實(shí)事求是、依法合規(guī)、合情合理、公平公正、合作共贏”的二十字方針?！鞍凑者@‘二十字方針’，我們盤活的土地既有工業(yè)用地，也有商業(yè)用地；涉及企業(yè)既有國(guó)企也有民企，還有外企?！彼蔚儡娧a(bǔ)充道。

　　“剛”與“柔”角力

　　盤活閑置與低效土地，絕非一蹴。“收人家地，如同割人家肉?！彼蔚儡娮髁艘粋€(gè)形象比喻。

　　土地的背后，是利益的博弈。何以在博弈中實(shí)現(xiàn)雙方共贏，是一個(gè)“技術(shù)活”。

　　合肥高新區(qū)在全省范圍首創(chuàng)“健康體檢”和“土地管家”制度。以法律與行政的“剛性”監(jiān)督，結(jié)合第三方專業(yè)力量的“柔性”協(xié)力，共同撬動(dòng)閑置與低效土地的盤活。

　　所謂“健康體檢”，是針對(duì)閑置和低效用地企業(yè)可能存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)環(huán)保、應(yīng)急、消防等職能部門全面有效及時(shí)地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，幫助引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，形成監(jiān)管合力，加速處置進(jìn)度。

　　“很多低效工業(yè)用地被轉(zhuǎn)讓用作大排檔、健身館，效益低不說(shuō)，安全隱患、環(huán)保等問(wèn)題重重。”宋道軍解釋，有了“健康體檢”，便能倒逼閑置低效土地回歸“正軌”。

合肥高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。合肥高新區(qū)管委會(huì)供圖

　　“土地管家”則是一個(gè)聯(lián)合體。合肥高新區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入律師、會(huì)計(jì)師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評(píng)估師等社會(huì)專業(yè)力量破解政府專業(yè)和人力瓶頸。

　　事實(shí)上，“土地管家”是合肥高新區(qū)解題“土地管理改革”的關(guān)鍵一環(huán)。

　　首先是向?qū)I(yè)“借力”。一塊閑置低效土地涉及哪些盤根錯(cuò)節(jié)的法律關(guān)系，后續(xù)轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入又該如何發(fā)力，有專業(yè)人士的“梳理”與“把關(guān)”，找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，因地施策，問(wèn)題自然迎刃而解?！拔覀兊淖饔檬翘峁I(yè)建議，確保全過(guò)程依法依規(guī)進(jìn)行?！焙戏矢咝聟^(qū)“土地管家”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、一位律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人表示。

　　其次關(guān)乎公平?！肮胶苤匾?，‘不患寡而患不均’?！辈稍L中宋道軍多次強(qiáng)調(diào)公平的意義，“我們對(duì)區(qū)里所有企業(yè)的政策都是一致的。”如何讓土地盤活過(guò)程置身同一“標(biāo)準(zhǔn)線”，法治與市場(chǎng)化的專業(yè)力量不容缺位。

　　“一定程度上，盤活閑置與低效用地，也是一次社會(huì)治理?！甭蓭熓聞?wù)所負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，法律的介入實(shí)質(zhì)是公平的背書，“土地管家”要理清楚“債”，算公平“賬”，讓彼此以平等地位“對(duì)話”。

合肥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。合肥高新區(qū)管委會(huì)供圖

　　事實(shí)證明，“健康體檢+土地管家”投射著普適的樣板意義。今年1月18日，該制度被寫入《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》在全省推廣。

　　“閉環(huán)”處置鏈

　　事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，“畝均論英雄”改革必須久久為功。在合肥高新區(qū)，低效閑置土地盤活已是一條閉環(huán)處置鏈。

　　“畝均效益是一個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論企業(yè)抑或產(chǎn)業(yè)，都有生命周期?！彼蔚儡娨徽Z(yǔ)中的。

　　在合肥高新區(qū)，以畝均效益評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，建立起閑置低效土地入庫(kù)機(jī)制，待其盤活后則會(huì)移出；隨著“畝均效益”評(píng)價(jià)門檻的抬高，新的閑置低效用地則又被入庫(kù)管理。如此，從“入庫(kù)”到“出庫(kù)”再到“入庫(kù)”，閑置低效土地實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)“淘汰”，良性發(fā)展。

中國(guó)科學(xué)院量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院。合肥高新區(qū)管委會(huì)供圖

　　事實(shí)上，從培育諸如量子、生物醫(yī)藥等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，到向優(yōu)質(zhì)企業(yè)供地，再到加大孵化器建設(shè)規(guī)模等，近年來(lái)，合肥高新區(qū)力圖從源頭上“斬除”閑置低效用地的“滋生”。

　　土地之變，高新區(qū)碩果累累。

　　在2022年合肥市畝均效益評(píng)價(jià)中，合肥高新區(qū)作為全市13個(gè)縣區(qū)中唯一無(wú)企業(yè)歸為D檔的縣區(qū)，A類企業(yè)總數(shù)突破163家，占全市A類企業(yè)總數(shù)（415家）的近40%，參評(píng)企業(yè)數(shù)量位居全市13個(gè)縣區(qū)第一，且參評(píng)企業(yè)畝均稅收（67.8萬(wàn)元/畝）、研發(fā)投入強(qiáng)度（4.9%）、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（1185.6萬(wàn)元/人）、單位能耗營(yíng)業(yè)收入（38.7萬(wàn)元/tce）四項(xiàng)指標(biāo)均位居全市第一。

中國(guó)聲谷。合肥高新區(qū)管委會(huì)供圖

　　40多年前，喊出“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”的深圳蛇口人向“時(shí)間”要效益；40多年后，以建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)為目標(biāo)的合肥高新區(qū)，創(chuàng)新深化“畝均論英雄”改革，向土地要效益，讓產(chǎn)業(yè)落地而“生金”。

　　合肥高新，寸土寸金。