資源富集是內蒙古的優(yōu)勢和特色。內蒙古風能資源全國第一，太陽能資源全國第二，承擔的煤炭保供量超過全國的三分之一，外運煤、外送電和新能源發(fā)電量均居全國第一。作為典型資源型地區(qū)，內蒙古很多地方都是因資源而興，先有礦、后有城，先生產、后生活，很有代表性。

　　經(jīng)濟學中有一個“資源詛咒”理論，指的就是大量擁有某種不可再生資源的地區(qū)反而陷入工業(yè)化落后的窘境。如果不能在“因資源而興”之后逐漸轉型，又將因資源枯竭而衰落?？缭竭@一關口，關鍵在于全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展，構建有效推動轉型發(fā)展的體制機制。

　　2023年10月，《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）重磅發(fā)布，其中提出“創(chuàng)新資源型地區(qū)轉型發(fā)展體制機制”，為內蒙古進一步找準發(fā)展突破口，探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑提供了清晰思路。

　　解讀——

　　創(chuàng)新資源型地區(qū)轉型發(fā)展體制機制怎么干？

　　“《意見》支持內蒙古完成‘五大任務’和全方位建設‘模范自治區(qū)’，離不開體制機制創(chuàng)新，需要探索出資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑。”自治區(qū)發(fā)改委副主任、高級經(jīng)濟師張永軍認為，創(chuàng)新體制機制，首先要側重統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護、提高資源能源利用水平、完善資源能源開發(fā)利用體制機制。其次是充分考慮資源型地區(qū)發(fā)展水平、資源條件和要素稟賦差異，發(fā)揮能源資源比較優(yōu)勢，因地制宜、精準制定政策措施。同時，還要落實跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議；支持工業(yè)園區(qū)整合資源、理順管理體制；健全礦產資源開發(fā)、特色產業(yè)扶持、利益分配共享等機制。

　　創(chuàng)新資源型地區(qū)轉型發(fā)展體制機制、推動高質量發(fā)展，是維護國家資源能源安全的重要保障，是加快補齊轉型發(fā)展短板的重要舉措。

　　自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心副主任張志棟表示，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制，最重要的是建立明確的開發(fā)利用資源的利益分配機制、生態(tài)環(huán)境修復治理和補償機制、與資源開發(fā)利用密切相關的社會責任承擔機制。實踐證明，只有制度健全、職責明確，才能更好地促進綠色開發(fā)和收益共享，進而實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

　　“《意見》提到落實跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議，對內蒙古轉型發(fā)展意義重大。”張志棟認為，近年來，內蒙古新能源裝機規(guī)模和并網(wǎng)發(fā)電量快速增長，保障電力外送已經(jīng)成為保障國家能源安全和促進產業(yè)發(fā)展的趨勢。這需要落實跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議，而市場有比較穩(wěn)定的需求端，可以滿足內蒙古綠電發(fā)得出、賣出去。同時，作為企業(yè)經(jīng)營的產品，在做好計劃保障和遵守合約的基礎上，新能源消納也需要走靈活多樣的市場化之路，通過參與區(qū)內外市場交易來壯大發(fā)展空間。

　　當前，內蒙古正以一往無前的奮斗姿態(tài)，加快推動“五大任務”出成果、見實效。張永軍建議，為進一步確保轉型發(fā)展的體制機制落在實處，還需進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)電力、新能源、煤炭等資源能源型企業(yè)的活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為內蒙古轉型發(fā)展提供不竭動能。

　　行動——

　　轉型發(fā)展路上政企同步發(fā)力

　　大道至簡，實干為要?！兑庖姟废掳l(fā)后，我區(qū)各相關部門和駐區(qū)企業(yè)加緊部署，將貫徹落實《意見》作為當前工作的重中之重。

　　2023年12月4日凌晨1時58分，阿拉善盟烏蘭布和沙漠邊緣的華能阿拉善基地40萬千瓦風電項目首臺風機成功并網(wǎng)發(fā)電。這標志著，上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套阿拉善可再生能源基地首個風電項目率先并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)了阿拉善綠電入魯。

　　項目負責人李志全告訴記者，該項目為阿拉善盟首個特高壓清潔電力外送項目，項目建成后，阿拉善盟的綠電將通過特高壓“高速通道”源源不斷送至齊魯大地，每年能夠輸送約12億千瓦時綠電。

　　“下一步，我們公司將以阿拉善基地40萬千瓦風電項目并網(wǎng)為契機，加緊深化央地合作，推動內蒙古與外省簽署中長期供電協(xié)議，為實現(xiàn)地區(qū)轉型發(fā)展貢獻力量?！比A能新能源蒙西分公司總經(jīng)理孟祥東表示。

　　隆冬時節(jié)，鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)天驕綠能項目現(xiàn)場，太陽照耀下，一排排光伏板熠熠生輝。

　　原來，這里是以黑色為主色調的采煤沉陷區(qū)，煤炭資源開采完成后，礦山“傷疤”怎么辦？伊金霍洛旗“對癥下藥”：在沉陷區(qū)密密麻麻安裝了112萬塊深藍色光伏板，板下可以種植紫花苜蓿、蛋白桑等優(yōu)質牧草，不僅可綠化山頭，也為后期發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)打下了基礎。

　　負責項目建設的內蒙古圣圓能源集團伊政新能源科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理薛峰介紹，村民通過土地流轉、入股等方式與光伏項目投資方建立起利益聯(lián)結關系，村民每人每年增收1000元；按照“草畜一體化”等方式，計劃建設牧草基地和萬頭肉牛養(yǎng)殖基地；后期光伏板清洗、維護等環(huán)節(jié)可增加300-500個就業(yè)崗位，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)互動融合發(fā)展，形成板上綠色發(fā)電、板下發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展模式，真正讓廢棄礦山變身“金山銀山”。

　　“這樣的礦區(qū)治理新模式，新就新在讓當?shù)匕傩湛梢猿掷m(xù)受益，最終實現(xiàn)綠色開發(fā)、收益共享?！币两鸹袈迤炷茉淳窒嚓P負責人說。

　　11月30日，呼和浩特市新能源“1+2+N”產業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)盟成立，標志著呼和浩特在能源資源總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設中邁出重要一步。

　　“成為呼和浩特市新能源‘1+2+N’產業(yè)鏈生態(tài)聯(lián)盟的一員后，內蒙古能源集團將積極發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)牽引帶動作用，加強與聯(lián)盟企業(yè)深入對接、深化合作，助力首府加速發(fā)展壯大新能源產業(yè)?！痹诼?lián)盟簽約大會上，內蒙古能源集團有限公司黨委書記、董事長張海峰說。

　　創(chuàng)新資源型地區(qū)轉型發(fā)展體制機制，絕不會一蹴而就。張永軍認為，要加快推進資源型地區(qū)轉型發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級，必須開辟新領域新賽道，因地制宜發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)，打造新的產業(yè)集群；做強做精傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，推動產業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，在完善可持續(xù)發(fā)展長效機制中促進資源型地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　目標——

　　瞄準體制機制創(chuàng)新加快轉型發(fā)展

　　“內蒙古作為典型的資源型地區(qū)，能源產業(yè)貢獻了全區(qū)50%以上的工業(yè)增加值和稅收，而工業(yè)增加值超千億元的僅煤、電兩個行業(yè)，轉型發(fā)展的必要性和緊迫性已十分明顯?！睆堄儡娬f。

　　舟至中流催帆競，擊楫勇進破浪行。在體制機制創(chuàng)新上，內蒙古正在先行先試推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，深入落實碳達峰碳中和“1+N”政策，有計劃分步驟推進自治區(qū)“碳達峰十二大行動”，倒逼產業(yè)升級，推動轉型發(fā)展。

　　《意見》指出，支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業(yè)園區(qū)、阿拉善烏斯太工業(yè)園區(qū)整合園區(qū)資源、理順管理體制。張志棟說：“這三個園區(qū)區(qū)位相近、產業(yè)相近，又分屬不同盟市管轄，既合作互補，又相互競爭，靠每個園區(qū)單打獨斗，很難做大做強?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委相關負責人表示，下一步，自治區(qū)會進一步健全完善相關政策和機制，支持園區(qū)取長補短、互補合作，推動全區(qū)工業(yè)園區(qū)節(jié)本增效、形成合力、加快發(fā)展。

　　豈止是園區(qū)？按照自治區(qū)發(fā)展部署，在創(chuàng)新資源型地區(qū)轉型發(fā)展體制機制中,將繼續(xù)堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以提高資源型城市高質量發(fā)展為目標,創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市(區(qū)),深入推進重點采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程, 落實企業(yè)治理責任, 推進產城綠色融合發(fā)展；加快推進礦區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境整治,著力改善企業(yè)生產條件、居民生活條件；以市場化方式開展外送電力中長期交易，推動新能源并網(wǎng)，保障國家能源安全；支持包頭、鄂爾多斯、烏海等工業(yè)城市轉型發(fā)展, 做精做強支柱產業(yè),促進傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、綠色化、智能化方向轉型升級。

　　創(chuàng)新體制機制，就是要探索資源型地區(qū)轉型發(fā)展新路徑，不僅要破解自身“資源依賴”難題，也承擔著為其他資源型地區(qū)轉型發(fā)展探索新路徑的重任。也正是在此意義上，按照既定戰(zhàn)略定位和目標，內蒙古正在從多個方面破題。

　　在推動礦產資源有序開發(fā)利用上探索新路徑——做好能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點勘查開采區(qū)與生態(tài)保護紅線、自然保護地銜接，全面推動綠色礦山建設。

　　在健全資源開發(fā)補償和利益分配共享機制上探索新路徑——強化資源型企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理責任和社會責任，促進綠色開發(fā)、收益共享，鼓勵支持具備條件的礦區(qū)開展土地規(guī)?；C合治理、相鄰礦山企業(yè)實施集中連片綜合治理。

　　在區(qū)域協(xié)調央地合作上探索新路徑——落實跨省區(qū)輸電工程長期合作協(xié)議，在嚴格執(zhí)行跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃的基礎上，推動新能源發(fā)電企業(yè)參與省區(qū)間現(xiàn)貨交易；加快呼和浩特能源資源總部經(jīng)濟集聚區(qū)建設。

　　……

　　創(chuàng)新體制機制，為轉型發(fā)展賦能，為高質量發(fā)展賦能，是時代的召喚。在考驗與奮斗交織的歷史進程中，在探索新路徑的希望之路上，我們堅信：我區(qū)必將書寫出無愧于時代的中國式現(xiàn)代化內蒙古新篇章?。ㄓ浾?楊帆 帥政）