11月6日，《杭州市數字貿易促進條例（草案）》提交杭州市十四屆人大常委會第十四次會議審議。

　　從2023年初的立法預備項目，到作為正式項目提交常委會會議審議，這意味著全國首部數字貿易領域的地方立法按下“加速鍵”。

　　為杭州市數字貿易發(fā)展提供制度支撐

　　杭州作為數字經濟先發(fā)城市和數字貿易先行者，加快推進數字貿易地方立法，對充分發(fā)揮杭州市產業(yè)優(yōu)勢，促進杭州市數字貿易高質量發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的重要意義不言而喻。

　　杭州市商務局相關負責人介紹，“制定本《條例（草案）》，能為杭州市數字貿易發(fā)展的制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新賦能，建立創(chuàng)新的容錯激勵機制，完善包容審慎監(jiān)管方式，進而為杭州市數字貿易快速發(fā)展提供必要的制度支撐?！?/p>

　　《條例（草案）》分為7章42條，結合杭州市數字貿易發(fā)展實際，圍繞數字貿易基礎制度、業(yè)態(tài)模式、主體培育、數字營商環(huán)境、開放與合作、保障措施等方面作了規(guī)定。

　　數字貿易作為正在飛速發(fā)展的新興產業(yè)，國內外關于其概念框架尚未形成統(tǒng)一標準?！稐l例（草案）》按照目前商務部口徑，將數字貿易的概念界定為“以數據資源為關鍵生產要素、數字服務為核心、數字訂購與交付為主要特征的對外貿易活動?！蓖瑫r，明確規(guī)定數字交付貿易是指數字技術貿易、數字服務貿易、數字產品貿易和數據貿易，數字訂購貿易是指跨境電子商務活動。

　　就業(yè)態(tài)模式而言，《條例（草案）》將人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等確定為杭州市數字技術貿易發(fā)展的重點領域，將數字金融、數字文化、數字安防、智慧醫(yī)療、知識產權經紀等作為數字服務貿易發(fā)展的重點領域，將動漫、游戲、數字音樂、數字影視、電子競技等作為數字產品貿易發(fā)展的重點內容，并對數據跨境交易中的數據標注產業(yè)基地、數據資源集散地建設作了規(guī)定。

　　實現政府和市場的良性互動是促進數字貿易發(fā)展的一個重要因素?！稐l例（草案）》特別規(guī)定了政企溝通聯系機制，“市和區(qū)、縣（市）人民政府應當建立常態(tài)化的與數字貿易市場主體溝通聯系機制，聽取和回應市場主體的意見、訴求，依法幫助解決經營中遇到的問題?！睂κ袌鲋黧w反映的普遍性事項，杭州市政府應當指令相關行政管理部門進行研究，提出處理方案。

　　倡導性推進性鼓勵性條文內容較多

　　《條例（草案）》作為創(chuàng)制性、促進類地方立法，立足于發(fā)揮立法的引領與推動作用，倡導性、宣示性、推進性、鼓勵性條文內容較多，是本次立法的一個鮮明特點。

　　在主體培育方面，《條例（草案）》重點圍繞打造數字平臺總部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體孵化、鼓勵前沿技術創(chuàng)新、完善專業(yè)服務體系等作了規(guī)定。比如，明確相關部門應“采取措施鼓勵境內外數字貿易市場主體在本市設立總部或者區(qū)域總部、研發(fā)中心、數據中心等，支持市場主體在云計算、網絡通信、工業(yè)互聯、智慧交通、數字內容、數字金融、信息服務、知識產權等領域提升國際競爭力”。

　　對數字貿易而言，數字營商環(huán)境尤為重要。《條例（草案）》主要圍繞傳統(tǒng)貿易數字化轉型、數字貿易便利化、知識產權保護、可信交易環(huán)境、國際經貿規(guī)則對接、數據跨境管理等內容作了規(guī)定。目前，我國已正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）與《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）?；诖耍稐l例（草案）》作了前瞻性的規(guī)定，明確杭州市支持在數據跨境流動及存儲規(guī)則、數字產品非歧視性待遇規(guī)則、數字產品版權保護規(guī)則、新興數字技術規(guī)則等領域依法開展先行先試。

　　杭州是“全球數字貿易博覽會”的永久落戶地?！稐l例（草案）》將舉辦全球數字貿易博覽會相關內容寫入其中，明確要“將全球數字貿易博覽會建設成為綜合展示全球數字貿易新技術、新產品、新生態(tài)的重要窗口?！蓖瑫r，還明確杭州市將探索建設面向東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的離岸數據中心和離岸數據服務外包試驗區(qū)等。

　　在審議中，杭州市人大財經委認為，《條例（草案）》重點強化數字貿易基礎設施、壯大數字貿易市場主體、培育新業(yè)態(tài)新模式、打造數字貿易開放創(chuàng)新體系方面的制度引導，旨在形成與數字貿易創(chuàng)新發(fā)展相適應相匹配、與國際高標準經貿規(guī)則相銜接相融合的法規(guī)框架，體現了首創(chuàng)性、集成性和引領性，但在數字貿易概念、政府和部門職責、主體培育、保障措施等方面仍需修改完善。

　　接下來，《條例（草案）》還將根據常委會會議審議意見作進一步修改完善。