北京首個以產業(yè)劃分的跨領域免罰清單落地
本報訊(記者 曹政)前不久,某電商平臺收到了北京經開區(qū)綜合執(zhí)法局開出的《不予行政處罰決定書》,對平臺上一款商品水效標識未標注免予處罰。沒想到,一次免罰竟換來平臺上超過百萬件的商品主動排查、及時改正。
這源于今年6月經開區(qū)發(fā)布的平臺經濟領域不予行政處罰事項清單。作為全市首個以產業(yè)特點來劃分的跨領域免罰清單,清單整合市場監(jiān)管等11個市級部門涉及平臺經濟共62項職權事項。對于這些事項,執(zhí)法部門可視情況對企業(yè)不予處罰。
為什么不予處罰?“平臺經濟是新興產業(yè),需要相對寬松的執(zhí)法環(huán)境。平臺上很多商家規(guī)模很小,不能因為一次輕微違法行為就被‘一棒子打死’!”北京經開區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法三隊隊長閆大偉解釋,這體現(xiàn)了《行政處罰法》處罰與教育相結合原則——違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的,可以不予行政處罰。
經開區(qū)聚集著一批平臺經濟企業(yè),技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新多,對政策監(jiān)管創(chuàng)新需求度也高。面對新生事物,過于機械的執(zhí)法方式可能會挫敗企業(yè)的創(chuàng)新熱情;更應在守住底線和紅線的基礎上,以包容審慎的執(zhí)法創(chuàng)新,讓企業(yè)有空間、有膽量去探索。
清單出爐前,執(zhí)法部門先到平臺經濟企業(yè)研究清楚產業(yè)特點,再進行政策適配,從以往以行政職能為出發(fā)點研究執(zhí)法事項變?yōu)橐允袌鼋洕l(fā)展規(guī)律為出發(fā)點研究執(zhí)法事項。
如何把罰與不罰的分界線劃清楚,考驗著執(zhí)法部門的智慧?!爸灰欠锨鍐蝺让饬P事項的輕微違法行為,我們均在企業(yè)積極整改、主動消除影響等條件的基礎上免于行政處罰。”閆大偉說,執(zhí)法部門將點擊量、交易量等指標作為輕微、未造成危害后果的具體量化指標,把執(zhí)法過程標準化和規(guī)范化。
清單上專門細化了“違法行為輕微”“及時改正”“沒有主觀過錯”“首次違法”等情形的適用規(guī)則及認定標準,嚴格規(guī)范裁量權行使程序。企業(yè)看到清單也能了解底線和紅線在哪里。
免罰也并非一免了之。執(zhí)法部門將收集到的違法行為和案例歸類整理,再經技術檢索,最后統(tǒng)一改正。清單執(zhí)行4個月來,經開區(qū)共發(fā)放不予行政處罰決定書63份,涉及平臺和相關企業(yè)47家,免罰金額約413萬元。
“包容審慎執(zhí)法是有尺度的柔性執(zhí)法,不是搞‘法外施恩’,而是該懲戒的懲戒、該力挺的力挺?!遍Z大偉說。
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