“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的麗水實(shí)踐
“仙俠湖紅星坪村流域疑似有200余平方米的違章建筑,請(qǐng)立即前往核對(duì)?!比涨?,麗水市遂昌縣湖山鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員收到美麗河湖治理“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用系統(tǒng)派件后,第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng),組織開(kāi)展實(shí)情核查。
這是麗水以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為切入點(diǎn),全力推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,破解基層治理中執(zhí)法難題,守護(hù)綠水青山的生動(dòng)實(shí)踐。
“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,是對(duì)行政執(zhí)法體制的一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性集成變革。2023年以來(lái),麗水結(jié)合發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持改革導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革,以實(shí)績(jī)實(shí)效全面構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法改革新格局,打造了一批有影響、重實(shí)效和作示范的具有麗水辨識(shí)度的改革成果。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率落實(shí)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作要求,麗水不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),充分發(fā)揮“雙組長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組的改革牽引作用,常態(tài)化構(gòu)建“黨委政府雙牽引、部門(mén)主動(dòng)全參與、改革人人都有責(zé)”的改革推進(jìn)新格局,堅(jiān)持做到“一月一研究、一季一部署”,常態(tài)化、高頻次共抓改革,改革攻堅(jiān)氛圍空前濃厚。
行政執(zhí)法工作面廣量大,一頭連著政府,一頭連著百姓。因此,建設(shè)一支強(qiáng)有力的執(zhí)法人才隊(duì)伍顯得尤為重要。麗水發(fā)布行政執(zhí)法專(zhuān)家?guī)熧Y庫(kù)組成人員名單,評(píng)選出第一批30名本土專(zhuān)家;組織選樹(shù)8個(gè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法培訓(xùn)基地,探索構(gòu)建麗水執(zhí)法培訓(xùn)體系;印發(fā)“強(qiáng)基賦能”行動(dòng)第一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)驗(yàn)收考核結(jié)果,分優(yōu)、良、合格三檔評(píng)選通報(bào)30個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法隊(duì)的創(chuàng)建成效……2023年以來(lái),麗水多措并舉扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效,以實(shí)際行動(dòng)向“楓橋式”執(zhí)法隊(duì)創(chuàng)建迭代躍升,全面推進(jìn)全市基層隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。
信息資源不共享、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題,是監(jiān)管執(zhí)法常常遇到的實(shí)際問(wèn)題。為此,麗水編制地方立法執(zhí)法事項(xiàng)清單、柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單,梳理、清退、規(guī)范不認(rèn)領(lǐng)標(biāo)記事項(xiàng)清單,完善執(zhí)法依據(jù);因勢(shì)利導(dǎo)優(yōu)化基層治理與“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用貫通,不斷迭代“執(zhí)法寶典”項(xiàng)目,打造全流程“執(zhí)法教科書(shū)”、全領(lǐng)域“執(zhí)法工具箱”、全科式“執(zhí)法教研室”、全開(kāi)放“執(zhí)法教育數(shù)字資源庫(kù)”、全通俗“群眾普法窗”、全覆蓋“學(xué)訓(xùn)考”評(píng)價(jià)平臺(tái)。其中,2023年三季度,麗水印發(fā)《麗水市綜合行政執(zhí)法首案指引匯編》,通過(guò)發(fā)布首批次綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)26個(gè)“首案指引”,更好助力一線執(zhí)法人員辦案,為推進(jìn)麗水綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革打牢基礎(chǔ)。
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。2023年以來(lái),麗水印發(fā)《麗水市深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單(2023年)》、行政執(zhí)法“優(yōu)商十條”指導(dǎo)意見(jiàn)等政策性文件,著力破解執(zhí)法擾民、執(zhí)法不作為等問(wèn)題。出臺(tái)《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》,梳理高頻違法事項(xiàng)清單,方便企業(yè)“對(duì)號(hào)入座”查治風(fēng)險(xiǎn);推出“行政處罰風(fēng)險(xiǎn)提示單”機(jī)制,及時(shí)預(yù)警,預(yù)防企業(yè)觸碰法律紅線。組建規(guī)上企業(yè)合規(guī)體檢“幫幫團(tuán)”,開(kāi)發(fā)上線“創(chuàng)業(yè)邦”場(chǎng)景應(yīng)用,為企業(yè)注入合規(guī)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力,以實(shí)際行動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
成效最有說(shuō)服力。2023年三季度,麗水全市執(zhí)法辦案量和辦案領(lǐng)域覆蓋顯著提升,綜合執(zhí)法(含鎮(zhèn)街執(zhí)法)辦理案件7069件,環(huán)比增長(zhǎng)25.45%;其中鎮(zhèn)街執(zhí)法辦案4486起,環(huán)比增長(zhǎng)36.15%,覆蓋18個(gè)領(lǐng)域160項(xiàng)事項(xiàng),環(huán)比領(lǐng)域覆蓋率提升20%、事項(xiàng)覆蓋率提升41.59%。
《麗水市打造執(zhí)法“優(yōu)立方”優(yōu)化最佳營(yíng)商環(huán)境》入選浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革2023年第一批優(yōu)秀案例。已有《綠水青山生態(tài)文明行政執(zhí)法實(shí)踐體系》等24項(xiàng)(次)創(chuàng)新做法入選浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革各類(lèi)成果匯編,“菜單式法制審核”等3項(xiàng)成果入選了《浙江省2022年度縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目》。
麗水市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示,接下來(lái),麗水綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)將砥礪前行、乘勢(shì)而上,全面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),持續(xù)迭代隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、指揮協(xié)調(diào)、協(xié)作配合、執(zhí)法規(guī)范、考核評(píng)價(jià)等制度機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)基賦能”行動(dòng),深度推進(jìn)執(zhí)法數(shù)智協(xié)同,奮力譜寫(xiě)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革麗水新篇章,為全省貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的改革成果。
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