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        讓“關(guān)鍵少數(shù)”成為遵守黨規(guī)國法的模范

        發(fā)布時間:2023-09-20 10:47:00來源: 人民網(wǎng)-人民日報(bào)

          近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》緊緊圍繞“應(yīng)知應(yīng)會”這一重要要求,創(chuàng)新性引入清單制度,進(jìn)一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法走深走實(shí)。

          為政之要,惟在得人;治國理政,關(guān)鍵在人。全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

          黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律,遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事,帶動全社會尊法學(xué)法守法用法,共同譜寫全面依法治國新篇章。

          黨的二十大報(bào)告提出,“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用,努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)?!敝泄仓醒胗“l(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》也明確要求,“建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度,推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。”

          《意見》提出了總體要求,劃出了學(xué)習(xí)重點(diǎn),明確了工作措施。新征程上,把《意見》貫徹落實(shí)好,必將進(jìn)一步推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治觀念、提升法治思維能力,積極做遵守黨規(guī)國法的模范,確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

          帶頭尊崇法治、敬畏法律,做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者

          “只有內(nèi)心尊崇法治,才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治,才是真正牢不可破的法治?!?/p>

          早在2015年2月,習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上明確指出,“之前,我們通常提的是學(xué)法尊法守法用法,在準(zhǔn)備這次講話時,我反復(fù)考慮,覺得應(yīng)該把尊法放在第一位,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng),首先要解決好尊法問題?!?/p>

          尊崇法治、敬畏法律,是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓,教育引導(dǎo)他們把法治的“第一??圩印笨酆?。

          “我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé)……”如今,國家工作人員就職時進(jìn)行憲法宣誓成為常態(tài),激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,依法履行職務(wù)的使命感和責(zé)任感不斷增強(qiáng)。

          黨章是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩。黨的十八大以來,每一次黨章的修改,都凝聚著全黨的智慧和心血,凝結(jié)著黨在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上的新成果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章,牢記初心使命,錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性。

          法立于上,教弘于下。為進(jìn)一步推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識,各地各部門建立健全一系列制度機(jī)制。比如,通過述法機(jī)制,縣級以上地方黨委和政府的主要負(fù)責(zé)人每年都要曬一曬法治建設(shè)“成績單”,推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任不斷壓緊壓實(shí)。

          行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度也在不斷完善,“告官能見官、出庭又出聲”的場景已不鮮見。很多出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這是一堂深刻的法治課。坐上被告席、與當(dāng)事人對簿公堂,內(nèi)心里提醒自己要時時處處敬畏法律、遵紀(jì)守法。

          …………

          法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。

          習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果,是新時代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動指南。尊崇法治、敬畏法律,最重要的是對習(xí)近平法治思想真學(xué)真懂真信真用。

          黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局,作出一系列重大決策、提出一系列重要舉措,引領(lǐng)保障黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這極大地推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、厲行法治,自覺把黨規(guī)國法內(nèi)化于心、外化于行。

          “習(xí)近平法治思想是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、富有實(shí)踐偉力的強(qiáng)大武器?!敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授肖立輝說,《意見》明確提出“把學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平法治思想作為重要必修課程”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,持續(xù)在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上下功夫,從思想上正本清源、固本培元,筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵,做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。

          帶頭了解法律、掌握法律,打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)

          黨的十八大以來,習(xí)近平總書記諄諄告誡領(lǐng)導(dǎo)干部,做學(xué)法的模范,帶頭了解法律、掌握法律——

          “我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部,不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系,法律就是其中基本組成部分?!?/p>

          “各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán),什么事能干、什么事不能干,而不能當(dāng)‘法盲’。其實(shí),很多事情黨紀(jì)國法都有明確規(guī)定,平時認(rèn)真學(xué)一學(xué)、看一看,或者在做事情前認(rèn)真查一查、看一看,就可以避免犯錯誤、走邪路。”

          …………

          “知是行之始,行是知之成”。如今,各級領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)黨規(guī)國法作為必修課,努力做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺,知曉為官做事尺度。

          實(shí)踐中,各地各部門不斷健全完善制度機(jī)制,推進(jìn)學(xué)習(xí)的常態(tài)化、長效化,如建立黨委(黨組)中心組學(xué)法制度;把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)列入黨組織“三會一課”內(nèi)容;把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律納入黨校(行政學(xué)院)教學(xué)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的必訓(xùn)課程;搭建網(wǎng)絡(luò)課堂,制作“微課程”,實(shí)現(xiàn)“線上+線下”相結(jié)合;舉行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試,推行“日常學(xué)法、年度測法、提職考法”……

          前不久,2023年“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”法治宣講活動中央和國家機(jī)關(guān)專場報(bào)告會舉行,主講人以“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”為主題作了報(bào)告。據(jù)了解,領(lǐng)導(dǎo)干部是“雙百”活動的重要宣講對象,2022年全國共舉辦報(bào)告會8.6萬余場。

          邁步新征程,各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該學(xué)什么、怎么學(xué),達(dá)到什么樣的學(xué)習(xí)效果?《意見》內(nèi)容條分縷析,提出明確要求——

          學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記《論堅(jiān)持全面依法治國》、《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》、《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》,學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》;

          學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī),包括認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī);

          學(xué)習(xí)國家法律,包括認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、總體國家安全觀和國家安全法、推動高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律、民法典、刑法和公職人員政務(wù)處分法、行政法律、與履職密切相關(guān)的其他法律。

          認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,做到“兩個維護(hù)”;牢固樹立黨章意識,更加自覺地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī),用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行;牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念,做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。

          帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行

          學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用,“應(yīng)知應(yīng)會”的關(guān)鍵在于“應(yīng)會”,在于嚴(yán)格按規(guī)矩辦事。

          習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要正確行使權(quán)力,依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動,對全面推進(jìn)依法治國具有十分重要的意義”。

          曾經(jīng),個別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動,“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”等亂象時有發(fā)生。

          2015年3月18日,《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》施行,明確了界限,劃出了紅線,有力引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線。

          曾經(jīng),個別領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于“政績工程”“面子工程”,“拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”現(xiàn)象時有發(fā)生。

          2019年9月1日,《重大行政決策程序暫行條例》施行。各地嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,努力確保依法決策、科學(xué)決策。

          …………

          黨的十八大以來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行合一,自覺用法律厘清權(quán)力邊界,用法律約束權(quán)力行使。其間,一系列違紀(jì)違法典型案例也警示人們,任何人都沒有超越憲法法律的特權(quán)。法律紅線不可逾越,法律底線不可觸碰。

          如今,為確保權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行,全國省市縣三級政府部門均公布了權(quán)責(zé)清單。哪個部門有什么權(quán)、有多少權(quán),如何正確用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法……權(quán)責(zé)清單簡明實(shí)用、一目了然,“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念入腦入心、見行見效。

          治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度。作為全面依法治國的重要組織者、推動者、實(shí)踐者,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做守法的規(guī)范,而且要按照黨規(guī)黨紀(jì),以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

          十多年來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面,堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)謀事、管人、用權(quán),堅(jiān)決同各種違紀(jì)違法行為作斗爭,做政治上的明白人,保持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

          落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神帶來的風(fēng)氣巨變,正是有力印證?!皶械耐犸L(fēng)”“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的腐敗”等現(xiàn)象被堅(jiān)決整治,嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的氛圍不斷強(qiáng)化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部心懷敬畏戒懼,自覺抵制“四風(fēng)”,把中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神謹(jǐn)記在心,時刻自重自省,慎獨(dú)慎初慎微,越來越習(xí)慣在受監(jiān)督和被約束的環(huán)境中工作生活。

          “權(quán)由法定,權(quán)依法使。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀,把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?!彼拇ㄊ⊙虐彩刑烊h委書記余力說,“這次《意見》明確提出‘應(yīng)知應(yīng)會’。這就要求我們不僅要加強(qiáng)學(xué)習(xí),更要嚴(yán)格遵守,真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止?!?/p>

          帶頭厲行法治、依法辦事,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

          “法者,治之端也?!狈墒侵螄仄?,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

          習(xí)近平總書記明確指出,“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動各項(xiàng)工作?!?/p>

          黨的十八大以來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不斷增強(qiáng),“凡屬重大改革要于法有據(jù)”“法治是最好的營商環(huán)境”等理念深入人心、付諸實(shí)踐,法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面,法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用不斷彰顯。

          “貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。”

          今年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,其中明確提出,“完善法律法規(guī)體系,加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào),研究制定數(shù)字領(lǐng)域立法規(guī)劃,及時按程序調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的法律制度?!?/p>

          十多年來,各地各部門以法治化手段,破解發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,保障新發(fā)展理念落地落實(shí):強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條法律保護(hù),激發(fā)全社會創(chuàng)新活力;開展區(qū)域協(xié)同立法,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的制度化、規(guī)范化;用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推動綠色發(fā)展;制定修改外商投資法、對外貿(mào)易法等,為開放發(fā)展注入強(qiáng)大法治動力;進(jìn)一步完善社會保障政策制度,有力促進(jìn)共同富?!?/p>

          “法治是人類政治文明的重要成果,是現(xiàn)代社會治理的基本手段。”

          今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年,是習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。在新時代偉大實(shí)踐中,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷豐富發(fā)展,其中一個鮮明特征就是更加彰顯法治思維。

          緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出社會治安問題,依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為;依法依規(guī)解決矛盾糾紛,用心用情解決合理訴求,一批信訪積案成功化解;執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法,努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一……通過不斷提升社會治理法治化水平,廣大人民群眾享有越來越多的獲得感、幸福感、安全感。

          …………

          全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。黨的二十大報(bào)告提出,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

          “領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,這是在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上必須具備的素質(zhì)本領(lǐng)?!苯魇∷痉◤d普法與依法治理處處長陳歡歡表示,體現(xiàn)到《意見》的貫徹落實(shí)中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)做到“應(yīng)知應(yīng)會”,不僅要遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,更要牢固樹立法治觀念,不斷提高依法履職的能力和水平。

          如今,根據(jù)《意見》要求,各地各部門正在分級分類制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單,把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律學(xué)習(xí)納入干部教育體系,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法激勵機(jī)制……一系列舉措,持續(xù)推動學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走、往心里走,學(xué)習(xí)成果不斷地轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的自覺行動。

          奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)。

          新征程上,各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者,帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī),帶頭尊法學(xué)法守法用法,帶動全社會遵紀(jì)守法、知法用法,必將不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大的法治力量。

        (責(zé)編:李文治)

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