作為我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，內(nèi)蒙古的重要性不言而喻。把內(nèi)蒙古建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺(jué)擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。

　　內(nèi)蒙古如何擔(dān)負(fù)起這個(gè)重大責(zé)任？生態(tài)建設(shè)，法治先行。“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！边@是習(xí)近平總書(shū)記的諄諄教誨，也是內(nèi)蒙古一以貫之的行動(dòng)。

　　黨的十八大以來(lái)，從國(guó)家到自治區(qū)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，以最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，對(duì)生態(tài)環(huán)境予以最嚴(yán)格的保護(hù)，從根本上遏制住破壞生態(tài)環(huán)境的行為，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　守，守住底線，從源頭上遏制破壞生態(tài)環(huán)境行為

　　“今后不再上了？”總書(shū)記所指的，是不在草原新上礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　“不再上了！全盟六成以上區(qū)域都劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍了?！睍r(shí)任全國(guó)人大代表、錫林郭勒盟委副書(shū)記、盟長(zhǎng)的霍照良回答。

　　2020年全國(guó)兩會(huì)上的這段對(duì)話成為佳話。

　　這不是口頭上的承諾，而是行動(dòng)上的兌現(xiàn)；這不只是錫林郭勒盟一地的行為，而是全區(qū)上下的共識(shí)。

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。內(nèi)蒙古確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域及極敏感區(qū)域，將一半以上的國(guó)土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，紅線內(nèi)不搞打破自然生態(tài)平衡的開(kāi)發(fā)，不建超出環(huán)境承載能力的工程，不上突破資源承受能力的項(xiàng)目，從源頭上杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　從2017年制定《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的工作方案》到自治區(qū)“三線一單”成果順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部審核，再到2020年《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》印發(fā)，內(nèi)蒙古始終以制度、法治護(hù)航，使生態(tài)紅線真正成為不可觸碰的“高壓線”。

　　制度、法律折射的是保護(hù)理念之變、發(fā)展理念之變。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，將生態(tài)環(huán)境挺在前面，堅(jiān)決抓住法治這個(gè)“牛鼻子”，注重國(guó)家法律法規(guī)的銜接細(xì)化，先后制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)33件，始終以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從根本上解決環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問(wèn)題。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》重點(diǎn)從影響內(nèi)蒙古大氣環(huán)境的7個(gè)主要污染源入手，對(duì)防控工業(yè)污染、燃煤污染、機(jī)動(dòng)車污染等分章作出規(guī)范。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)土壤污染防治條例》建立了源頭管控制度，對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊以及周邊地區(qū)采取環(huán)境準(zhǔn)入限制，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建可能造成農(nóng)用地土地污染的項(xiàng)目。

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)水污染防治條例》強(qiáng)化對(duì)有重金屬排放的工業(yè)項(xiàng)目、黑臭水體整治、對(duì)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的監(jiān)管，鼓勵(lì)、支持再生水利用。

　　……

　　源頭管控，重拳出擊，在法規(guī)的剛性和制度的硬約束下，內(nèi)蒙古的天更藍(lán)、地更綠、水更清。同時(shí)，在法治的約束和熏陶下，人與自然和諧共生的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式逐漸形成。

　　護(hù)，保護(hù)修復(fù)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格措施守護(hù)綠水青山

　　夏日，行進(jìn)在呼倫貝爾大草原深處的扎賚諾爾露天礦區(qū)，曾經(jīng)的排土場(chǎng)、大礦坑已經(jīng)披上了“綠衣”，與草原連成一片，讓人分辨不出是礦區(qū)還是草原。

　　在達(dá)拉特旗，探索試行全域、全時(shí)、全年禁牧后的草原植被蓋度明顯增加，動(dòng)植物種群增加，十大孔兌入黃泥沙明顯減少。

　　從破壞到修復(fù)，由“生態(tài)短板”變“生態(tài)樣板”，這是生態(tài)的變化，也是制度和法治的力量。

　　國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古草地面積8.15億畝，居全國(guó)第二位，草原是內(nèi)蒙古重要的自然資源、生產(chǎn)資料和生態(tài)屏障。然而過(guò)去一段時(shí)間，由于超載放牧、亂開(kāi)濫墾等原因，草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。

　　黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古把保護(hù)草原、森林作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)，先后出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》等地方性法規(guī)規(guī)章和政策文件，持之以恒推行草原休養(yǎng)生息，大力推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，草原生態(tài)治理體系不斷完善。全區(qū)草原植被蓋度達(dá)到45%，草原生態(tài)整體惡化趨勢(shì)得到有效遏制，重點(diǎn)治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)。

　　不只是草原保護(hù)，內(nèi)蒙古先后制定和修改自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、基本草原保護(hù)條例、耕地保養(yǎng)條例、大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例、呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例、森林法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)，覆蓋了山水林田湖草沙命運(yùn)共同體，為守好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈開(kāi)出“法治良方”。

　　依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》中禁止任何單位和個(gè)人在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈、采藥、砍伐、放牧、狩獵、燒荒、開(kāi)墾、探礦、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)的規(guī)定，大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局清理退出保護(hù)區(qū)內(nèi)276家工礦企業(yè)，壓減違法放牧牲畜29萬(wàn)頭只，有力推動(dòng)自然資源保護(hù)和修復(fù)。

　　依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》中將保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入核心區(qū)，緩沖區(qū)禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定，2020年起，呼倫湖核心區(qū)內(nèi)57萬(wàn)畝草場(chǎng)全部禁牧。取締關(guān)停環(huán)湖周邊全部餐飲旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)，清除各類經(jīng)營(yíng)設(shè)施106處、面積超過(guò)11萬(wàn)平方米，切實(shí)減輕了人為干擾對(duì)流域周邊生態(tài)環(huán)境的影響，加速流域植被恢復(fù)。

　　一項(xiàng)項(xiàng)立法，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格措施守護(hù)綠水青山，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了法律依據(jù)和有力保障，打開(kāi)了生態(tài)保護(hù)修復(fù)新局面。

　　治，真抓嚴(yán)管，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為零容忍

　　2023年6月5日，在第51個(gè)世界環(huán)境日來(lái)臨之際，內(nèi)蒙古高院通報(bào)十起環(huán)境資源審判典型案例，充分體現(xiàn)了內(nèi)蒙古以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為形成了震懾。

　　制度的生命力在于執(zhí)行；法的核心在于“治”。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。

　　真抓嚴(yán)管，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為零容忍，內(nèi)蒙古在一部部法律和條例中亮明態(tài)度——

　　對(duì)造成環(huán)境污染事故的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)或者其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

　　為非法野生動(dòng)物交易行為提供條件、場(chǎng)所、其他服務(wù)的，由旗縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　在天然林保護(hù)區(qū)的禁伐區(qū)內(nèi)進(jìn)行采伐的，在封山、封沙育林區(qū)采伐林木、砍柴、放牧和從事對(duì)林木、植被有破壞作用活動(dòng)的，林木屬于采伐行為人所有或者經(jīng)營(yíng)使用的，以濫伐論處；林木不屬于采伐行為人所有或者經(jīng)營(yíng)使用的，以盜伐論處；從事其他活動(dòng)，造成森林資源損毀的，以毀林論處。

　　……

　　嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，讓違法者付出代價(jià)，使其不能為之、不敢為之。

　　與此同時(shí)，內(nèi)蒙古還推行了嚴(yán)格的干部考核評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，實(shí)行重大環(huán)境責(zé)任事件“一票否決”不動(dòng)搖。加大環(huán)境督查工作力度，強(qiáng)化中央環(huán)境保護(hù)督察權(quán)威，加強(qiáng)力量配備，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等突出問(wèn)題。建立嚴(yán)密的社會(huì)監(jiān)督體系，暢通公眾不法執(zhí)法行為舉報(bào)通道。

　　以法治之力護(hù)佑綠水青山，以堅(jiān)強(qiáng)決心擔(dān)起“國(guó)之大者”，內(nèi)蒙古奮力筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。（記者 霍曉慶）