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        社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(學術(shù)圓桌)

        發(fā)布時間:2023-06-19 15:42:00來源: 人民網(wǎng)-《人民日報》

          習近平總書記強調(diào):“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。黨的二十大報告把“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善”作為未來五年我國發(fā)展主要目標任務(wù)的重要內(nèi)容,對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出戰(zhàn)略部署。堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,需要深入認識法治對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要作用,充分發(fā)揮法治建設(shè)對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的保障作用。怎樣理解社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的深刻內(nèi)涵,法治如何支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟體制有效構(gòu)建和高效運轉(zhuǎn)?本期學術(shù)版刊發(fā)的幾篇文章,圍繞這些問題進行探討。

          ——編 者

          依法保護產(chǎn)權(quán) 激發(fā)市場經(jīng)濟發(fā)展動力

          莫紀宏

          黨的二十大報告圍繞推進中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署,這對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟提出了新的更高要求。我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。習近平總書記指出:“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”。作為一種法律制度,產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟賴以有效運行的制度基石。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,需要運用法治思維和法治方式,健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,不斷增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

          產(chǎn)權(quán)制度確立市場秩序,成為市場經(jīng)濟充滿活力的重要前提。產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代法治社會的一個基礎(chǔ)性概念。產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是對財產(chǎn)依法享有的排他性支配權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度賦予經(jīng)營主體排除外部不當干涉的權(quán)利,使經(jīng)營主體在法律范圍內(nèi)擁有處分財產(chǎn)的充分自由,有利于經(jīng)營主體運用財產(chǎn)追求更大的經(jīng)濟利益。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟條件下界定經(jīng)營主體與經(jīng)營主體、政府與經(jīng)營主體之間基本法律關(guān)系的重要制度,很大程度上體現(xiàn)著市場經(jīng)濟的法治水平。離開產(chǎn)權(quán)制度的法治保障,經(jīng)營主體就無法在平等自愿協(xié)商的前提下有效履行各自義務(wù)、實現(xiàn)各自權(quán)益,難以充分發(fā)揮參與經(jīng)濟活動的積極性、主動性、創(chuàng)造性,經(jīng)濟活動中就會出現(xiàn)假冒偽劣等侵犯產(chǎn)權(quán)的不正當競爭,規(guī)范的市場秩序也就無法建立。我國憲法、民法典等法律都有關(guān)于產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定,構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度依法建立和有效運行的法律基礎(chǔ)。依托法治運行的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)營主體的相互交往和競爭關(guān)系,形成良好市場秩序。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下,經(jīng)營主體作為權(quán)利人能做什么、不能做什么在法律上一目了然,并為政府行為劃出清晰的法律界限。產(chǎn)權(quán)制度既維護良性競爭,又防止政府過度干預,為市場經(jīng)濟充滿活力提供了重要前提。黨的十八大以來,我國不斷健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,加強國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護,加強非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,增強人民群眾財產(chǎn)安全感,努力使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流,推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

          產(chǎn)權(quán)制度促進要素投入,釋放市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)“人盡其才,物盡其用”,就是要求各種資源作為生產(chǎn)要素都參與到經(jīng)濟活動中,通過有效的組合配置充分發(fā)揮要素價值,進而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益,這樣經(jīng)濟潛能才能得到充分釋放,經(jīng)濟增長的邊界才會不斷拓展。能不能讓各種資源都參與到經(jīng)濟活動中并充分發(fā)揮作用,能不能保證生產(chǎn)要素的組合配置以最優(yōu)的方式穩(wěn)定地實現(xiàn)進而提高全要素生產(chǎn)率,產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)權(quán)制度通過依法在各類生產(chǎn)要素上設(shè)定財產(chǎn)權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬并加以嚴格保護,使得生產(chǎn)要素的流動和配置需要以等價交換為基礎(chǔ),從而產(chǎn)生要素市場,實現(xiàn)要素市場化配置;依法平等保護要素投入的收益權(quán),形成調(diào)動經(jīng)營主體放心投資、生產(chǎn)要素積極投入經(jīng)濟活動的制度激勵。改革開放后,我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不斷健全,相關(guān)規(guī)則日益細化,法治對產(chǎn)權(quán)的保護和激勵顯著增強,助力我國經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛力充分釋放。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把加強知識產(chǎn)權(quán)保護作為完善產(chǎn)權(quán)保護制度的重要內(nèi)容,不斷提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平,激勵創(chuàng)新創(chuàng)造,推動實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長;提出制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度,使數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進入市場,為經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能;深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,推進農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約規(guī)模經(jīng)營,激活了土地、勞動等農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的潛能,進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,推動我國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

          產(chǎn)權(quán)制度對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的積極作用能否發(fā)揮、發(fā)揮到什么程度,很大程度上取決于法治對產(chǎn)權(quán)的保障是否有力。如果沒有強有力的法治保障,產(chǎn)權(quán)制度對市場經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)有作用就難以體現(xiàn)。新征程上,推進中國式現(xiàn)代化,必須深入學習貫徹黨的二十大對完善產(chǎn)權(quán)保護作出的戰(zhàn)略部署,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,實施好民法典和相關(guān)法律法規(guī),依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),更好服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展。

         ?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W院法學研究所所長)

          用法治推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

          封麗霞

          黨的二十大報告提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”,強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。推進中國式現(xiàn)代化,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,要把全面依法治國貫徹到市場經(jīng)濟運行、政府經(jīng)濟治理的各方面全過程,善于以法治思維和法治方式推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,促進市場和政府各就其位、各展其長,形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局,助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

          社會主義市場經(jīng)濟能夠把有效市場和有為政府更好結(jié)合起來。習近平總書記指出:“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處,又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?!备母镩_放以來,我國社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,全體人民共同富裕扎實推進,經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就。我們建設(shè)有效市場,使要素價格能夠反映其相對稀缺性,促進要素自由流動,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,堅持把人民利益作為黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的根本出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的制度優(yōu)勢,更好發(fā)揮政府作用,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟治理各方面工作。政府既通過維護經(jīng)濟秩序、及時化解經(jīng)濟糾紛、有效保護經(jīng)濟權(quán)益、提供廣泛的公共服務(wù)等提高市場經(jīng)濟運行效率,也通過宏觀調(diào)控、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化對外開放、推進城鎮(zhèn)化進程、鼓勵科技創(chuàng)新等引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我們將社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,協(xié)同發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用,實現(xiàn)效率和公平有機統(tǒng)一。其中,不論是建設(shè)有效市場、有為政府,還是推動兩者更好結(jié)合,法治都發(fā)揮著重要支撐作用。

          市場有效必須依靠法治保障。發(fā)展市場經(jīng)濟是各國經(jīng)濟現(xiàn)代化普遍的路徑選擇。法治建設(shè)的質(zhì)量決定著市場經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度。綜觀世界,一些發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程出現(xiàn)波折甚至停滯,有外部環(huán)境沖擊、發(fā)展路徑依賴、要素稟賦缺陷、政策措施失誤等諸多原因,但規(guī)則缺失、法令不行、法治不彰,導致市場發(fā)育不健全不充分、發(fā)展后勁不足往往是一個重要因素。市場經(jīng)濟條件下,要素依據(jù)價格信號變化和供求關(guān)系調(diào)整,實現(xiàn)自由流動和有效配置。這個過程有賴于交易規(guī)則、競爭規(guī)則、權(quán)利救濟規(guī)則等法律規(guī)則的不斷完善和嚴格執(zhí)行。這是“看不見的手”能夠靈活高效配置資源的規(guī)則根基和制度前提。如果市場交易沒有規(guī)則依據(jù)、交易成果沒有規(guī)則保障,交易過程混亂無序、充滿不確定性和風險,以致經(jīng)營主體難以形成穩(wěn)定預期,市場的資源配置作用就難以發(fā)揮,“看不見的手”就會失靈。通過全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,社會主義市場經(jīng)濟法律制度保證契約履行、保障公平交易、維護市場信用、保護合法產(chǎn)權(quán),使經(jīng)營主體在充分的法治保障下敢于創(chuàng)新、敢于投資和擴大再生產(chǎn),為充分發(fā)揮市場作用、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的法治動力和保障。

          政府有為必須推進依法行政。習近平總書記指出:“在市場作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點論,‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。我國在現(xiàn)代化建設(shè)中重視更好發(fā)揮政府作用,摒棄“市場萬能論”,深刻認識到市場在資源配置中起決定性作用但并不是起全部作用;政府不能無所作為,而是必須堅持有所為、有所不為,從而有效防范一些國家在現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的兩極分化、資本壟斷、對外掠奪、危機頻發(fā)等弊端。更好發(fā)揮政府作用,扎實推進依法行政、建設(shè)法治政府是關(guān)鍵。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。政府的經(jīng)濟治理活動只有依法進行,依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,確保在法治軌道上履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,才能有效防止對微觀經(jīng)濟活動的直接干預,最大限度減少權(quán)力尋租的空間,把社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來,我們堅持依法全面履行政府職能,堅持用法治來劃定政府和市場的邊界,更加注重用法律和制度防止不當干預經(jīng)濟活動的行為,全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象,堅持在法治框架內(nèi)調(diào)整各類經(jīng)營主體的利益關(guān)系,使政府在彌補市場失靈方面的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮,有效促進了社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

         ?。ㄗ髡邽橹醒朦h校(國家行政學院)政治和法律教研部主任)

          推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行

          張守文

          實行法治是現(xiàn)代化國家的共同特征。黨的二十大報告圍繞推進中國式現(xiàn)代化作出一系列戰(zhàn)略部署,提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,著力推動高質(zhì)量發(fā)展。推進中國式現(xiàn)代化,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行。

          依循法治軌道,經(jīng)濟發(fā)展才會更有動力、更可持續(xù)。依法治國首先是依憲治國。1993年,我國在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后不久就修改憲法,規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。從那時起,社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的理念逐漸深入人心。關(guān)于法治對市場經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和關(guān)鍵作用,我們在實踐中積累了日益豐富的理論認識。市場經(jīng)濟條件下,各類主體在經(jīng)濟活動中形成復雜多樣的社會關(guān)系。無論是政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系,還是區(qū)域之間、經(jīng)營主體之間、經(jīng)營主體與消費者之間的關(guān)系等,都需要依據(jù)法律才能有效調(diào)整。此外,無論是經(jīng)營主體資格的取得,還是對經(jīng)營主體經(jīng)營行為及其經(jīng)營成果的確認和保障,無論是政府的宏觀調(diào)控還是市場監(jiān)管,都要遵循法律,使一切經(jīng)濟活動在法治軌道上進行,推動市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展??梢?,社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,要求把法治貫穿、融入經(jīng)濟活動的各方面全過程。順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的這一客觀要求,依據(jù)憲法“國家加強經(jīng)濟立法,完善宏觀調(diào)控”等規(guī)定,圍繞構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制,我國積極推進立法,建立健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度,涉及民商法、經(jīng)濟法、行政法、社會法等多個法律部門。同時,不斷強化執(zhí)法司法工作,補齊法律執(zhí)行短板,推動法律制度落地見效,充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。改革開放以來,我國社會主義法治建設(shè)扎實推進,保障經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行,推動我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。

          面對世界百年未有之大變局,面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化,我們要立足新發(fā)展階段,準確認識我國社會主要矛盾變化,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,使社會主義市場經(jīng)濟更加生機勃勃、充滿活力。推動高質(zhì)量發(fā)展,對社會主義法治建設(shè)提出新的更高要求,法治必須為新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展、塑造和壯大發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供堅強保障。從經(jīng)濟法學視角看,這就需要為優(yōu)化宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管提供法治化方案,使宏觀調(diào)控更為深入、精準和高效,市場監(jiān)管更為規(guī)范、有力和管用,更好發(fā)揮法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

          作為一個發(fā)展中的大國,我國在經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中,更加需要善于運用法治思維和法治方式進行宏觀調(diào)控,促進經(jīng)濟合理增長,保持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。為此,需要順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,及時完善財政、稅收、金融、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī),推動宏觀調(diào)控更加制度化、規(guī)范化、程序化,使宏觀調(diào)控制度體系更加成熟更加定型。同時,推動高質(zhì)量發(fā)展,還要加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、促進公平競爭,從而更好激發(fā)經(jīng)營主體活力。為此,必須繼續(xù)完善產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護法等相關(guān)法律法規(guī),落實公平競爭審查制度,確保規(guī)則執(zhí)行到位,有效保護經(jīng)營主體、消費者等各類主體的合法權(quán)益,形成有利于培育壯大經(jīng)營主體的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的法治根基。

          踏上強國建設(shè)、民族復興的新征程,無論是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革、建設(shè)高標準市場體系,還是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、完善分配制度促進共同富裕,解決事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的各種重大問題,都更加需要深化改革、完善制度、健全治理,更加需要加強法治建設(shè),以法治高質(zhì)量發(fā)展保障和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這對構(gòu)建具有中國特色、中國風格、中國氣派的經(jīng)濟法學學科體系、學術(shù)體系、話語體系提出一系列新的理論和實踐課題。經(jīng)濟法學研究要堅持從中國實踐中來、到中國實踐中去,深入研究法治與經(jīng)濟、法治與發(fā)展的關(guān)系,使理論和研究符合中國實際、具有中國特色,更好解答中國問題,為推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行作出更大貢獻。

         ?。ㄗ髡邽楸本┐髮W法學院教授)

          良法善治助力市場更好配置資源

          蔡立東

          習近平總書記指出:“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟?!备母镩_放40多年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,我們對社會主義市場經(jīng)濟的理論認識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,黨的二十大報告要求“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。實踐證明,市場是配置資源最有效的形式。堅持以良法善治解決市場配置資源中的矛盾和問題,有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,有效提升市場的資源配置效率,更好解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

          確立經(jīng)營主體平等地位,為資源有效配置奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)營主體根據(jù)價格信號、供求關(guān)系變化,對生產(chǎn)經(jīng)營活動自主決策并自負盈虧,這是市場有效配置資源的重要基礎(chǔ)。如果經(jīng)營主體地位不平等,受到不合理的區(qū)別對待和限制,就會削弱經(jīng)營自主權(quán)、扭曲市場競爭、妨害資源有效配置。只有確立經(jīng)營主體平等地位,讓各類經(jīng)營主體平等發(fā)展、公平競爭,自主經(jīng)營才能得到充分實現(xiàn),市場的資源配置作用才能得到充分發(fā)揮。我國社會主義基本經(jīng)濟制度堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會主義市場經(jīng)濟法律制度確認和保障各種所有制經(jīng)濟的平等法律地位,推動各種所有制取長補短、相互促進、共同發(fā)展,增強了各類經(jīng)營主體的發(fā)展活力。例如,民法典第四條規(guī)定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”,從法律上落實了各種所有制形式的經(jīng)營主體在經(jīng)濟社會生活中的平等法律地位。主體地位平等帶來權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,有利于實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,促進資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

          賦予經(jīng)營主體各項權(quán)利,為要素自由流動提供充分保障。實現(xiàn)良法善治,權(quán)利是重要的法治資源。經(jīng)營主體充分擁有相關(guān)經(jīng)濟權(quán)利,就能有效維護和實現(xiàn)權(quán)利所承載的經(jīng)濟利益,創(chuàng)造社會財富。正是通過對經(jīng)營主體物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各方面經(jīng)濟權(quán)利的確認和保護,土地、資本、勞動、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素才能成為各種經(jīng)濟權(quán)利的客體,獲得進行自由流動所必需的法律形式,進而實現(xiàn)資源有效配置。如果沒有對經(jīng)營主體權(quán)利的清晰確認,對生產(chǎn)要素的占有、使用、收益、處分缺乏規(guī)則依據(jù)和法律保障,資源配置過程就會面臨各種糾紛、遭遇障礙梗阻,要素自由流動、資源優(yōu)化配置就無從談起。所以說,權(quán)利對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有關(guān)鍵意義。經(jīng)營主體的權(quán)利清晰完整、得到有效保護,要素流動和經(jīng)濟循環(huán)才會暢通無阻。社會主義市場經(jīng)濟法律制度健全和規(guī)范我國民事權(quán)利種類,全方位規(guī)定民事主體在經(jīng)濟社會生活中的各項權(quán)利,全面保護民事主體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán),形成更加完備的民事權(quán)利體系,同時完善權(quán)利保護和救濟規(guī)則,形成規(guī)范有效的權(quán)利保護機制。這就解除了各類經(jīng)營主體和企業(yè)家的后顧之憂,讓他們有更大動力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富,為建設(shè)市場發(fā)育充分、資源配置有效的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強大激勵。

          優(yōu)化政府法定職能,為經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好環(huán)境。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,必須提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,獲得盡可能大的經(jīng)濟效益。但市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性,需要更好發(fā)揮政府作用,才能克服消極因素影響、確保市場健康發(fā)展,讓市場作用得以充分發(fā)揮。更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要優(yōu)化政府職能,管好那些市場管不了或管不好的事情。法治對于優(yōu)化政府職能具有根本性、全局性作用。通過機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化,可以使政府職能優(yōu)化的成果更具長期性、穩(wěn)定性,有效提升經(jīng)濟治理效能。新時代,我國加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系,在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下,依法加強政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能,把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來,把激發(fā)市場活力同加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來,著力營造良好環(huán)境,促進市場配置資源更為有效。

          (作者為吉林大學副校長) 

          制圖:張丹峰

          《 人民日報 》( 2023年06月19日 09 版)

        (責編:李文治)

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