政府購買服務擴大范圍(政策解讀)
近年來,政府購買服務從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育服務、助殘服務、養(yǎng)老服務、青少年服務等領域延伸。財政部日前發(fā)布《關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知》(以下簡稱《通知》),就擴大政府購買服務范圍、提升政府購買服務管理科學化規(guī)范化水平等做出明確要求。
有效兜牢基本民生底線,持續(xù)增進民生福祉
家住江蘇省連云港市灌云縣向陽村的獨居老人王大爺今年81歲,縣養(yǎng)老服務指導中心的工作人員定期上門為他理發(fā)、洗澡。為提高居民“老有所養(yǎng)”質量,灌云縣鼓勵社會力量通過公辦民營、民辦公助、委托購買服務等方式,整合社區(qū)、機構、社會組織的服務資源,大力推進養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關懷服務相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機構建設。
自2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確“推廣政府購買服務”以來,各地通過對事務性管理服務以合同、委托等方式向社會購買,不斷滿足人民群眾多樣化需求。目前,在各地各級“政府采購網(wǎng)”上,“公共服務市場化政府購買服務項目采購公告”數(shù)量非常多,采購項目從垃圾清運、綠化養(yǎng)護、“一老一小”照料到社會救助等,覆蓋廣、項目細。
為更加有效地兜牢基本民生底線,持續(xù)增進民生福祉,此次《通知》要求深入推進多領域政府購買服務改革,有效提供基本公共服務,按照效能原則引導社會力量擴大普惠性非基本公共服務多元供給。
在增強就業(yè)服務扶持方面,重點支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作;提升勞動者職業(yè)技能素質,幫助農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè);通過政府購買服務提供勞動人事爭議調解、集體協(xié)商指導等服務。
在提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務能力方面,優(yōu)化完善政府購買民辦義務教育學校學位(服務)機制,支持加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展;完善政府購買公共衛(wèi)生服務機制,鼓勵通過政府購買服務引導優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。
在優(yōu)化社區(qū)社會保障服務方面,支持對符合條件的特殊困難群體開展養(yǎng)老、精神障礙社區(qū)康復等領域政府購買服務;探索“物質+服務”救助方式,通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復護理、送醫(yī)陪護等服務。
中國財政科學研究院研究員王澤彩表示,政府購買服務范圍從2022年的“重點領域”擴大到今年的“多領域”,充分體現(xiàn)政府購買服務改革的全方位、多層次、廣覆蓋特征,對推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有積極意義。
持續(xù)對中小微企業(yè)實施政府購買服務傾斜政策
按照《通知》,在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制方面,鼓勵購買碳匯監(jiān)測與評估、生態(tài)資源調查、生態(tài)管護、環(huán)保監(jiān)測等服務,促進自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領域保護修復。
在助力鄉(xiāng)村振興方面,鼓勵通過政府購買服務開展農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓、民俗文化活動等,帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。
此外,《通知》還明確,深入推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務改革,有序擴大改革范圍;積極推進競爭擇優(yōu)購買服務,推動服務提供主體多元化,有效增加服務數(shù)量、提升服務質效。為探索創(chuàng)新經(jīng)濟高質量發(fā)展支持方式,鼓勵有條件的地方通過政府購買服務提供技術、人才、培訓、咨詢等各類專業(yè)公共服務。
值得注意的是,我國近年來持續(xù)對中小微企業(yè)實施政府購買服務傾斜政策。2020年12月,財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》,要求主管預算單位對適宜由中小企業(yè)提供的,預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購;小額采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)。
著力提升政府購買服務管理科學化規(guī)范化水平
為進一步明確“為何買、買什么、誰能買、向誰買、怎么買、買得值”,《通知》要求,嚴格規(guī)范實施政府購買服務,加強政府購買服務質量管控,提升管理水平。
主要措施包括:強化項目審核,注重引導政府購買服務資金向工作整體成效顯著、示范引領帶動作用大的領域傾斜,形成正向激勵機制;加強績效管理,規(guī)范績效管理流程和措施,務實開展績效評價;切實防范風險,加強合同管理,加強履約管理,建立政府購買服務風險救濟機制,對違規(guī)失信承接主體依法依規(guī)予以懲戒等。
近年來,一些地方以“政府購買服務”的名義變相用工。此次《通知》明確嚴禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務名義變相用工,不得將人員招、聘用,以勞務派遣方式用工,以及設置公益性崗位等事項納入政府購買服務范圍。對于此前以政府購買服務名義變相用工的做法,應嚴格根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。
王澤彩表示,相關改革內(nèi)容的實施,將有序、有效地降低行政運轉的人力成本,滿足國家治理多元化、差異性的需求,提高財政治理、預算治理的資源配置效能。
《 人民日報 》( 2023年06月08日 02 版)
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