切實(shí)織密織牢文物安全防護(hù)網(wǎng)(法治頭條)
“寶貴的文物失而復(fù)得,我們心里的一塊石頭終于落了地。”追回被盜文物,河南省洛陽(yáng)市公安局刑偵支隊(duì)文物犯罪偵查大隊(duì)辦案民警李曉丹長(zhǎng)舒一口氣。隨著“10·21”特大倒賣(mài)文物案成功告破,公安機(jī)關(guān)打擊防范文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)再添新戰(zhàn)果。
近年來(lái),公安部會(huì)同國(guó)家文物局等部門(mén)推動(dòng)全國(guó)打擊防范文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)向縱深開(kāi)展,破大案、挖團(tuán)伙、抓重犯、摧網(wǎng)絡(luò)、追文物,切實(shí)織密織牢文物安全防護(hù)網(wǎng),堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家文物安全。
日前,中共中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《打擊防范文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作方案(2023—2025年)》,針對(duì)我國(guó)文物資源特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、打擊防范文物犯罪工作實(shí)際需要等,明確提出17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),這是完善聯(lián)合長(zhǎng)效工作機(jī)制,進(jìn)一步遏制文物違法犯罪活動(dòng)的重要舉措和具體行動(dòng)。
專(zhuān)項(xiàng)打擊,形成針對(duì)文物犯罪的強(qiáng)大震懾
“一面‘昭君出塞’銅鏡疑似在洛陽(yáng)等地古玩市場(chǎng)被某商人收購(gòu),該面銅鏡上兩次出現(xiàn)‘中國(guó)’字樣以及相關(guān)史實(shí),極具歷史價(jià)值?!泵窬诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)相關(guān)信息后,洛陽(yáng)市公安局迅速組成專(zhuān)案組展開(kāi)偵查。
通過(guò)綜合分析研判,專(zhuān)案組確定了犯罪嫌疑人李某為銅鏡賣(mài)家,并發(fā)現(xiàn)多名上家、下家,逐漸查清了犯罪鏈條。專(zhuān)案組集中收網(wǎng),抓獲多名犯罪嫌疑人,并在某展覽會(huì)上追回該銅鏡。經(jīng)鑒定,該銅鏡為國(guó)家一級(jí)文物。
成功追繳涉案文物、抓獲案件主犯后,專(zhuān)案組又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多名涉案人員涉嫌倒賣(mài)文物,涉及20余個(gè)省份。
“各線索之間交叉重疊,我們決定抽絲剝繭、順藤摸瓜?!甭尻?yáng)市公安局副局長(zhǎng)馬建平介紹,專(zhuān)案組最終鎖定盜掘“昭君出塞”銅鏡的源頭,并查實(shí)銅鏡從被盜掘出土到先后4次被倒賣(mài)的全過(guò)程。目前,共抓獲犯罪嫌疑人59名,實(shí)現(xiàn)全鏈條偵破。
“該案的偵破有力震懾了文物違法犯罪行為,凸顯了公安機(jī)關(guān)加大文物保護(hù)的決心與力度?!惫膊啃虃删重?fù)責(zé)人表示,公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持全鏈條偵辦案件,上打盜掘盜竊,下查倒賣(mài)銷(xiāo)贓,對(duì)各類(lèi)文物犯罪“零容忍”。
此前,有群眾向廣西桂林興安縣公安局舉報(bào)有人在賓館倒賣(mài)文物。收到線索,興安縣公安局刑偵大隊(duì)立即行動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)抓獲多名倒賣(mài)文物犯罪嫌疑人并繳獲多件文物。因嫌疑人拒不交代文物來(lái)源,案件偵辦一度陷入瓶頸。重新梳理案件線索、多次進(jìn)行信息研判后,警方發(fā)現(xiàn)了一些眉目,案件迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
辦案民警介紹,涉案文物鑒定既是案件偵辦和司法審判的重要依據(jù),也是打擊文物犯罪工作的重要環(huán)節(jié)。為了加快案件偵辦速度,警方邀請(qǐng)文博專(zhuān)家參與案件偵辦,對(duì)相關(guān)涉案贓物進(jìn)行甄別和初步鑒定。最終,警方成功破獲“5·26”系列盜掘古墓葬案。
“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的文物犯罪形勢(shì),公安部始終保持對(duì)盜掘、盜竊、倒賣(mài)、走私等文物犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),已會(huì)同國(guó)家文物局連續(xù)6年部署開(kāi)展全國(guó)打擊防范文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),成功偵破了一批文物大案,及時(shí)追繳了一大批珍貴文物?!惫膊啃虃删重?fù)責(zé)人表示,公安機(jī)關(guān)將持續(xù)推進(jìn)打擊防范文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),把矛頭對(duì)準(zhǔn)盜掘古文化遺址、古墓葬等文物犯罪行為。
依法嚴(yán)懲,文物司法保護(hù)更加嚴(yán)格有力
在遼寧朝陽(yáng)凌源市與建平縣交界處,萬(wàn)畝松林,四季常青,這里有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——牛河梁紅山文化遺址。日前,最高人民法院發(fā)布依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例,其中姚某忠等12人搶劫、盜掘古文化遺址、古墓葬、倒賣(mài)文物案與該遺址有關(guān)。
早在2014年底,紅山文化遺址保護(hù)區(qū)建設(shè)控制地帶外周邊出現(xiàn)大批盜墓痕跡,多處古墓葬群、古文化遺址遭到嚴(yán)重破壞,大量珍貴文物被盜。在公安部的指揮協(xié)調(diào)下,經(jīng)文物保護(hù)部門(mén)全力協(xié)作和警方艱苦偵辦,這起案件得以成功偵破,犯罪分子被繩之以法。
法院查明,姚某忠等人多次盜掘古文化遺址、古墓葬,并存在搶劫、盜竊、倒賣(mài)文物等犯罪事實(shí),涉案文物等級(jí)高、數(shù)量大,非法獲利巨大。最終,法院依法嚴(yán)懲,主犯姚某忠被判處死刑,緩期兩年執(zhí)行。
“該案體現(xiàn)了法院依法懲治和預(yù)防文物犯罪、維護(hù)文化遺產(chǎn)安全的決心和成效?!弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,人民法院堅(jiān)持依法重拳出擊,全面打擊文物犯罪網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)懲文物犯罪團(tuán)伙首犯,徹底斬?cái)辔奈锓缸镦湕l。
青銅器一直是古玩收藏行業(yè)極為特殊的領(lǐng)域。然而,李某、胡某卻想通過(guò)給青銅器鑄刻銘文“偽造身份”,并通過(guò)拍賣(mài)公司倒賣(mài)從中牟利。經(jīng)人舉報(bào),北京公安機(jī)關(guān)先后將李某、胡某抓獲。
案件移交北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院后,檢察院認(rèn)為李某、胡某在涉案文物表面鑄刻銘文,不僅對(duì)文物本體造成實(shí)際損害,也破壞了文物的歷史價(jià)值、科研價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值,致使國(guó)家珍貴文物資源受到損害。
“檢察院對(duì)二人提起刑事附帶民事公益訴訟,根據(jù)民法典、文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定,要求李某、胡某承擔(dān)文物修復(fù)等費(fèi)用?!鞭k案檢察官說(shuō)。
“文物的有效保護(hù)利用離不開(kāi)法治的有力保障,今年最高法、最高檢的工作報(bào)告都明確寫(xiě)入文物保護(hù)的司法創(chuàng)新實(shí)踐?!敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱力宇表示,我國(guó)高度重視以嚴(yán)格有力的法律手段加強(qiáng)文物保護(hù)。近年來(lái),文物保護(hù)相關(guān)的法律體系不斷完善,文物保護(hù)法、文物保護(hù)法實(shí)施條例等法律法規(guī)先后出臺(tái),各地聚焦所要解決的問(wèn)題也有一些專(zhuān)門(mén)立法。2022年8月,多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確迫切需要解決的法律適用問(wèn)題,為打擊防范文物犯罪提供了有力法律支撐。
聯(lián)防聯(lián)控,防范化解文物安全風(fēng)險(xiǎn)
文物保護(hù)重在防患于未然?!洞驌舴婪段奈锓缸飳?zhuān)項(xiàng)工作方案(2023—2025年)》明確,到2025年,文物安全聯(lián)合工作機(jī)制更加完善,“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、群防群治”的文物安全工作格局基本形成。
“檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展公益訴訟,督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)文物保護(hù),有利于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益?!苯?,就湖北隨州市博物館開(kāi)展安全隱患整改、加強(qiáng)文物保護(hù)的情況,隨州市人民檢察院舉行了一場(chǎng)公益訴訟檢察聽(tīng)證會(huì),一名聽(tīng)證員發(fā)表了自己的意見(jiàn)。
此前,隨州市人民檢察院檢察官在工作中發(fā)現(xiàn),隨州市博物館存在部分監(jiān)控?cái)z像頭無(wú)法正常使用、部分硬盤(pán)錄像機(jī)存在故障等安全隱患。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后,隨州市人民檢察院向隨州市文化和旅游局發(fā)出訴前檢察建議,監(jiān)督其依法履行監(jiān)管職責(zé),督促博物館對(duì)安防系統(tǒng)存在的故障進(jìn)行處理,及時(shí)消除安全隱患。
收到檢察建議后,隨州市文化和旅游局迅速對(duì)博物館安防設(shè)施維修升級(jí),并要求隨州市博物館強(qiáng)化安全意識(shí),加強(qiáng)日常檢查維修,確保館內(nèi)安防設(shè)施規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。如今,安防設(shè)施整改等工作已完成。
“堅(jiān)持打防結(jié)合,及時(shí)整治安全隱患和問(wèn)題,防范化解文物安全風(fēng)險(xiǎn),能夠有效防范文物違法犯罪案件發(fā)生?!敝炝τ钫f(shuō),有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,建立健全聯(lián)動(dòng)共建工作機(jī)制,比如,在重要的文物博物館單位、文物資源分布密集區(qū)域,設(shè)立公安派出所或者警務(wù)工作站;加強(qiáng)聯(lián)合巡邏防控,檢查督辦安全隱患整改整治,強(qiáng)化文物博物館單位及周邊治安防控;堅(jiān)持源頭治理,開(kāi)展執(zhí)法督察和安全檢查,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,整治安全隱患,建立行刑銜接制度機(jī)制等。
“文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。除了形成多部門(mén)的工作合力,還應(yīng)注重發(fā)揮群防群治力量,提高全社會(huì)的法治觀念和文物保護(hù)意識(shí),鼓勵(lì)群眾在發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和制止盜賣(mài)文物犯罪以及提供破案線索等方面發(fā)揮作用,共筑保護(hù)文物的銅墻鐵壁?!北本┙煌ù髮W(xué)法學(xué)院副教授裴洪輝舉例說(shuō),在最高法發(fā)布的魯某、羅某才故意損毀文物這一典型案例中,法院在依法審判的同時(shí),采取以案說(shuō)法的形式在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行宣講,引導(dǎo)社會(huì)公眾提高文物保護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性,起到了“懲處一個(gè)、警示一片”的教育作用。
版式設(shè)計(jì):沈亦伶
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年06月08日 19 版)
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